随着从南到北天气逐步回暖，各地陆续进入森林草原防火紧要期和造林绿化黄金期。在这个重要时间节点，我们打破惯例、转变会风，将过去分别召开的草原防火、森林防火和造林绿化三个会合并在一起召开，一并进行安排部署。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和全国两会精神，总结2012年森林草原防火和造林绿化工作，分析2013年特别是春防期间森林草原防火形势，部署全国森林草原防火和造林绿化工作。刚才，农业部余欣荣同志、林业局赵树丛同志分别对去年的草原防火、森林防火和造林绿化工作进行了分析总结，对今年的工作提出了安排意见，讲得都很好，我完全赞同，请各地区、各有关部门结合实际，抓好贯彻落实。下面，我简要讲几点意见。
一、充分认识做好森林草原防火和造林绿化工作的重大意义
党中央、国务院历来高度重视森林草原的保护和建设。党的十六大以来，中央确立了以生态建设为主的林业发展战略，提出了加强草原生态建设的重大任务，制定了一系列加强森林草原保护和建设的重要举措；健全森林草原保护和建设的体制机制，全面推进集体林权制度改革，建立森林生态效益补偿制度和草原生态保护补助奖励机制；大幅度增加投入，加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设。在全国上下的共同努力下，森林草原保护和建设取得了巨大成就。10年来，全国发生森林草原火灾次数、受害面积、伤亡人数大幅度下降；森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，草原植被逐步恢复，生态状况整体恶化趋势得到初步遏制；木本油料、林下经济等林业产业快速发展，草原畜牧业生产方式加快转变，林区、牧区面貌明显改善。这些成就的取得，为维护国家生态安全、推动经济社会发展、促进农民就业增收、应对全球气候变化，作出了重要贡献。
党的十八大把生态文明建设提升到新的战略高度，首次纳入中国特色社会主义事业总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，明确提出了森林覆盖率提高、生态系统稳定性增强、人居环境明显改善的目标任务。这对森林草原保护和建设提出了新的更高要求。我们必须清醒地看到，尽管我国初步实现了森林面积和森林蓄积量由长期下降到逐年上升、沙化土地面积由长期扩大到逐年缩小的历史性转变，但总体上我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。随着工业化、城镇化的快速发展，损害林草资源的因素还在增多，森林草原保护和建设面临多重挑战。一是完成既定林业发展目标的难度越来越大。我们已向国际社会承诺到2020年实现森林面积和森林蓄积量“双增”的目标。完成这一目标，面临宜林地不足和成本上升的双重约束。我国可用于造林的土地60%分布在西北干旱、半干旱地区和南方石漠化地区，在这些地方搞造林绿化本来就条件差、成本高，今后随着全社会工资水平不断提高，需要花费的人力成本和综合投入呈较快上升态势。同时，森林火灾、林木病虫害高发以及乱砍滥伐等，也严重威胁森林资源安全。二是实现木材等林产品供需平衡的压力越来越大。随着经济发展和人民生活水平提高，木材等林产品的需求快速增长。全国木材消费量从2002年的1.8亿立方米，猛增到目前的5亿立方米左右，产需缺口不断扩大，需要进口来弥补，现在对外依存度已高达45%。今后一个较长时间内，我国木材需求仍呈快速增长态势，而主要木材及其产品出口国对出口的限制越来越严，保障我国国内市场供应的任务极为严峻。三是满足人民群众新期待的任务越来越艰巨。现在，人们的生态意识、健康意识越来越强，不仅期待殷实富足的物质生活，更期待山清水秀的美好家园。如何增强生态产品生产能力，为人们提供优美的环境、绿色的食品、新鲜的空气等，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，是我们必须回答好的重大课题。四是缩小与发达国家的生态差距需要付出长期艰苦的努力。目前我国森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄积量只有世界平均水平的1/7，城市人均公园绿地面积不到发达国家平均水平的1/3。缩小与发达国家在经济上的差距不易，缩小与他们在生态上的差距更难。
有效应对这些困难和挑战，必须认真贯彻落实党的十八大精神，进一步加大森林草原保护和建设的力度。为此，我们要做好“加法”和“减法”两篇大文章，努力做到生态问题不欠新账、还好旧账。所谓做“加法”，就是要加快植树造林和草原建设步伐，确保林草资源不断增加。所谓做“减法”，就是要保护好现有森林草原资源，加强防火和有害生物防治，严格管理林地和草地，努力减少林草资源损失。
今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，各项工作任务极为繁重。森林草原防火不能出大的事情，否则就会影响经济社会发展大局。造林绿化要迈出重大步伐，以确保生态文明建设开好头、起好步。但做好这两项工作都很不容易。从森林草原防火情况看，部分地区面临的严峻形势不可低估。入春以来，全国主要林区气温偏高、降水偏少，部分地区旱情严重，森林火险等级明显偏高，全国森林火灾次数、受害森林面积、伤亡人数都较去年同期有所上升。目前正处于春耕春种时期，加之清明、“五一”等节假日临近，进山人员增多，野外火源管理难度增加，森林火灾易发多发。从造林绿化情况看，对完成全年任务的难度不可低估。现在造林成本很高，而国家的造林补助覆盖面小、标准较低，加之目前农村青壮年劳动力缺乏，调动农民造林积极性难度加大。部分省区降水偏少，造林绿化的进度和质量将受到影响。全年完成9000万亩造林任务，不是一件容易的事情。各地区、各有关部门要紧急行动起来，采取有力措施，严密防范森林草原火灾，加快造林绿化步伐。
二、扎实做好森林草原防火工作
做好森林草原防火工作，首先要强调林农、国有林场等各类经营主体的责任，切实看好自己的地、防住自己的火。同时，这也是政府应履行的重要公共职能。各地区、各有关部门要切实肩负起职责，立足当前、着眼长远，扎实做好各项工作。
从当前看，要强化灾前防范和应急处置。森林草原防火，关键在“防”。宁可千日无火，不可一日不防。各地区、各有关部门务必高度戒备、严密防范，严格落实责任，强化防控措施，及时排查和整改存在的隐患，不能有半点闪失。各类森林消防力量要提前进行战备动员，靠前驻防，整装待命。要强化预警监测和应急值守，一旦发生火灾，要快速反应、及时扑救，力争实现有火不成灾，确保不发生特大森林草原火灾和重大人员伤亡。
同时，要大力加强森林草原防火能力建设，不断提升防火科学化、机械化和信息化水平，形成科学高效的综合防控体系。加大防火基础设施建设投入力度，加强重点火险区综合治理，改善林区牧区的道路和通信条件，提高防火物资储备和保障能力。积极推广使用先进适用防火技术和装备，落实好对防扑火机具实施购置补贴的政策，支持林农、牧民和合作组织购置防扑火机具。加强专业扑救力量建设，切实提高地方森林防火队伍、武警森林部队和森林航空消防队伍扑火作战能力。推进依法治火工作，认真贯彻《森林防火条例》和《草原防火条例》等法律法规，加大执法力度，及时查处涉火案件，依法严惩火灾肇事者。建立和完善森林草原保险制度。
三、继续推进造林绿化事业发展
经过长期不懈的探索，我们形成了一整套符合国情的、推动造林绿化事业发展的经验和做法。主要是：全国动员、全民动手、全社会搞绿化的指导方针，改善生态环境、促进兴林富民、推动科学发展的根本目标，生态效益、经济效益和社会效益相统一的基本原则，工程建设、义务植树和社会造林协同的总体格局，依靠科技进步、依靠改革创新和依靠法制建设的保障机制。这些我们今后都要继续坚持，保持工作的连续性与稳定性，在此基础上，从实际出发，大胆开拓创新。要认真实施《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，加快转变林业发展方式，全面提高造林绿化的质量和效益。做好今年的造林绿化工作，要着力抓好四件事情。
第一，提高全民义务植树运动水平。这是我国政治优势、制度优势在国土绿化中的具体体现，是被实践证明行之有效的重大举措，必须深入持久地开展下去。要认真总结30多年义务植树活动的经验，与时俱进地创新形式、完善举措、健全机制，激发和调动人民群众的积极性，不断提高义务植树尽责率，使这项活动更有内涵、更具活力、更富成效。
第二，实施好林业重点工程。林业重点工程是由国家直接投资的、在生态建设中起着骨干和关键作用的工程，具有造林面积大、质量高、示范带动效应强的特点。要加强工程建设的组织和管理，确保质量和成效，以大工程带动造林绿化大发展。各地也要积极开展区域性重点生态工程建设，形成国家工程和地方工程相互配套的生态修复骨干工程体系。
第三，积极推进林业改革。改革是推动林业发展的强大动力。集体林地面积占我国林地面积的近60%，是我国国土绿化的主战场。目前，集体林权制度“明晰产权、承包到户”的主体改革任务已基本完成，调动了农民造林绿化积极性和爱林护林的自觉性。下一步，要推进配套改革，大力发展各类林业合作组织，健全林业社会化服务体系，巩固和扩大改革成果，进一步释放集体林业发展潜力。加快推进国有林场改革试点，积极探索国有林区改革路径，激发林业职工的积极性，增强国有林业发展活力。
第四，引导和支持社会各方面力量参与造林绿化。要认真贯彻落实国家出台的一系列支持造林绿化的政策措施，并适应新的形势要求，研究制定新的扶持政策，建立健全造林绿化的利益驱动机制，让人们在尽绿化责任的同时获得合理的经济效益，在为改善生态环境作贡献的同时达到增收致富的目的，从而调动各方面参与造林绿化的积极性。充分发挥市场机制的作用，积极拓宽社会融资渠道，健全林权流转机制，引导社会力量投资造林绿化，支持发展非公有制林业。进一步完善森林生态效益补偿制度，保障生态公益林建设者和管护者利益。要进一步研究制定鼓励各地多造林、造好林的奖励措施，调动各地组织领导造林绿化的积极性。各地也要根据实际，研究制定支持造林绿化的措施。
不论是抓森林草原防火，还是推进造林绿化，都要强化政府责任。要大力转变政府职能，全面落实森林草原防火地方行政首长负责制和造林绿化任期目标责任制，建立健全考核、奖惩机制。各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，形成工作合力。各级领导要转变工作作风，深入林区和牧区，及时研究解决工作中的困难和问题。各级新任分管森林草原防火和造林绿化的负责同志，要抓紧熟悉工作，尽快适应要求。要加强宣传教育和舆论引导，增强全社会的增绿护绿意识，为森林草原防火和造林绿化营造良好社会氛围。
在长期的森林草原防火和造林绿化实践中，涌现出一大批先进集体和模范人物，今天他们的 29位代表在主会场参加会议。他们有的坚守深山林区几十年，精心管护林木，防止盗伐滥采；有的硕士博士毕业后扎根林区草原，从事林业草业科研和技术推广工作，为生态保护和建设奉献青春；有的长期奋战在干旱半干旱地区甚至石漠化沙漠化地区，与严酷的自然条件作斗争，创造了造林种草的奇迹；有的常年忙碌在火情预警监测第一线，为保障森林草原安全付出了心血；有的多次冒着生命危险参加森林草原扑火战斗，有效减少了国家和人民财产损失。他们的事迹可歌可泣、令人赞叹，他们的精神感人至深、催人奋进。他们不愧为时代的先锋、公众的表率、国家的功臣。让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意！我们要向这些先进模范学习，以更大的热情投身到森林草原防火和造林绿化的伟大事业，努力为我国的生态文明建设作出新的业绩。
防范火灾，人人有责；造林绿化，利国利民。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，精心组织，周密部署，扎实做好森林草原防火和造林绿化工作，努力构筑国土生态安全屏障，为建设美丽中国作出新的更大贡献！