在现有国家主体功能区划及扶贫战略规划的框架体系内，有关专家提出，鉴于我国集中连片贫困地区主要是生态建设功能区，开展补贴的主导方向应以生态贡献享受公共财政支持为目标，对限制开发的重点生态功能区给予更多的中央转移支付和补贴资金，体现政府代表全民购买生态服务，并明确补贴目的、内容与对象，使补贴政策在集中连片贫困地区的经济社会可持续发展中能够发挥更加积极的作用。4月9日，《中国绿色时报》记者在北京召开的集中连片贫困地区林农补贴政策研讨会上了解到这一信息。
据了解，我国集中连片贫困地区特别是11个集中连片特困地区，与我国生态主体功能规划具有很大的重合度。这些地区大多森林资源丰富，也是重要的水源涵养区，处于大江、大河的上、中游区域，是我国重要的生态安全屏障与生物多样性的保存地。但是受制于多种复杂因素制约，这些区域的经济发展十分落后，片区人均地区生产总值明显低于全国平均水平。以柞水、汉阴、桑植、商城4个县为例，2011年，人均地方财政收入最低的商城县仅占到全国均值的7.2%，最高的柞水县占全国均值的24.3%，而农民人均纯收入方面，最低的桑植县为3020元，占全国均值的43.3%。如果这些片区片面追求城镇化、工业化建设，忽视生态保护，显然与国家的生态文明建设总体战略需要不相吻合。专家指出，从均衡发展、公平发展和长远可持续发展的角度分析，应增加国家对集中连片贫困地区的转移支付和补贴力度，提高其总量水平，弥补这些地区因保护生态影响经济增长所作出的牺牲。
就如何平衡生态环境、经济发展和社会保护的关系，从而开创多赢局面，自2012年7月起，国家林业局农村林业改革发展司、中国农业大学人文与发展学院、国际行动援助组织中国办公室共同合作，研究集中连片贫困地区林农补贴政策，以积极探索不同地区全面深化集体林权制度改革的有效措施，不断完善生态效益补偿机制，使贫困地区的农民在获得林地承包经营权的基础上，保护生态，增加收入，享受国家公共财政均等扶持政策。
课题组在陕西秦巴山区的柞水县和汉阴县、湖南武陵山区的桑植县、河南大别山区的商城县开展大量实地调查与研究的基础上，结合文献研究、政策分析，得出了阶段调研成果。
中国农业大学人文与发展学院副院长左停介绍说，贫困地区补贴政策的进一步完善，能有效规范集中连片贫困地区发展方式，从而实现国家生态目标，同时缓解贫困，有效促进我国生态文明建设与经济、社会文化的可持续发展。左停说，集中连片贫困地区林农补贴政策最终的研究成果，或将为国家和省（区、市）相关部门提供集中连片贫困地区特别是林业地区的宏观保护政策、区域发展方式选择、农民生计等3方面建议。
本次研讨会专家组由来自中央农村工作领导小组办公室、国家发展和改革委员会农经司和中国社会科学院、中国林业科学院、北京林业大学等单位的政府官员、专家学者组成。来自陕西省柞水县林业局的基层代表在会上作出发言。