中国绿色时报3月11日报道（记者 李娜 尚文博 田新程） 习近平总书记在春节前夕看望了内蒙古大兴安岭林区阿尔山林业局棚户区的林业职工。李克强总理在《政府工作报告》中指出，要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。国家对棚户区民生改善的关注和重视无疑为林业职工带来了利好消息。
林业棚户区改造目前进展如何，还存在哪些困难和亟待解决的问题？两会期间，多位代表委员传递着棚户区林业职工群众的心声，并为新一轮棚户区改造工程的更好推进建言献策。
总书记牵挂务林人何时圆安居梦
2014年1月26日是阿尔山林业局棚户区林业职工终生难忘的一天。
“习近平总书记冒着零下30度的严寒来看望棚户区职工，希望林区加快棚户区改造的步伐，让林区职工尽快住上好房子。总书记说，林业工人为国家作出了贡献，党和国家不会忘记大家，林业的政策会越来越好，林区人民的生活会越来越好。这让林区职工非常振奋。”提起当日的情景，全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤依然很激动。
“与总书记促膝谈心的74岁林业职工郭永财在林业局工作了30年，他一家6口人住在38平方米的简陋平房里，这片棚户区现在已经列入今年的棚改计划。”张学勤说，内蒙古大兴安岭林区棚改工程计划总规模15万余户，目前已交付使用10万多户，计划到2017年全部完工，惠及林区50多万职工群众。
2008年，国家安排专项投资，在东北、内蒙古重点国有林区启动棚户区改造试点；2009年，国有林区棚户区改造全面铺开；2010年，国有林场危旧房改造全面启动……随着棚改的不断推进，林业职工陆续搬离了破旧的板夹泥房，住进了敞亮的新居。
全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新说，为了圆一线员工几代人的安居梦，棚改5年来，吉林森工集团所属8个林业局通过政府投资、企业垫付、员工自筹等方式总计投入棚户区改造资金36亿元，改造面积达382万平方米，6.4万户居民、16.6万人喜迁新居。
目前，我国国有林区棚户区、国有林场危旧房已安排改造150.4万户，其中已竣工入住近100万户，林业职工居住条件持续改善。
国家应加大对林业民生改善的投入
林业棚户区（危旧房）改造所需投资实行中央补助、省级配套、企业（林场）自筹、职工合理负担相结合的模式。“配套资金不足是棚改工程面临的最大问题。”多位代表委员在谈到林区棚改和林场危旧房改造问题时，建议国家加大投入。
张学勤说，由于林区调减了木材产量，木材销售收入减少，而转型支撑产业尚未形成规模。另外，受市场变化的影响，棚户区改造人工费和主要建筑材料价格近年持续上涨，外运建筑材料运费高昂，工程造价涨幅较大。在国家、自治区补助标准不变，职工个人承受能力有限的情况下，企业实际配套支出逐年增加，资金不足是林区棚改工程面临的最大难题。为此，张学勤连续两年在议案中建议，国家和自治区加大对林区棚改的投入力度，缓解林区转型发展时期面临的资金压力，让林区职工群众早日住上新房子。
全国政协委员、中华全国总工会党组成员张世平在提案中建议，国家加大对国有林场基础设施建设的投入力度，在改造危旧房的同时加强管护用房改造和建设。她说，由于管护工作需要，国有林场护林员需要常年在山上工作和居住，管护用房是国有林场职工工作和生活的主要场所，兼具生产用房和生活用房的性质。国有林场管护用房大多建于上世纪70年代以前，已成危房，直接危及护林员的生命安全，亟须加以改造。
“面对经济下行和棚改配套资金不足等困难，林区在积极争取相关政策和资金的同时，始终在千方百计拓展融资渠道，决不能影响棚改工程的进度和质量。”张学勤说，林区目前正在积极建设森林碳汇基地、商品林储备基地、绿化苗木培育基地、生态旅游休闲基地和绿色林特产品培育加工基地，拓展增收渠道。
全国人大代表、山东原山林场党委书记孙建博说，危旧房改造工程改变了国有林场的面貌，但林场职工的生活水平依然远不及社会普通百姓。要扭转这种状况，需要国家政策和资金的支持，也需要林场发展多种产业，增加自身收入。
让棚户区居民走出深山探致富新路
棚改让林业职工群众的居住条件得到改善，与此同时，医疗、教育等基础配套设施能否跟进？如何进一步提高职工群众的生活水平？
全国政协委员、中国林科院首席专家杨忠岐说：“棚改工程不仅要改善林业职工群众的居住条件，还要改变那些常年居住在山林中的百姓的生产生活方式，要引导他们通过发展林下经济等生态产业拓展增收渠道，提高生活水平。”
“为解决居住在山林里的职工群众的就医难、上学难等问题，棚户区改造工程启动后，结合林区实际和广大职工的意愿，内蒙古森工集团向国家和自治区有关部门申请并获得同意后开展了异地建设。”张学勤说，5年来，林区共有近3万户生活在森林腹地的居民实现了生态移居。同时，林区还积极引导职工群众通过发展林下经济、创办森林农家乐等生态产业增加收入，提高生活水平。
全国人大代表、黑龙江省伊春市市长高环说，结合棚户区改造工程，伊春稳步推进生态移民，科学调整林场（所）布局，规划全市218个林场（所）撤并99个，合并建立43个中心林场，建设95万公顷的生态无人区，现已撤并45个。同时，伊春启动实施了烧柴改革，组织开展了生物质半汽化炉、生物质燃气、生物质型煤等举炊取暖节能新方式试点，在改善林区职工群众生活环境的同时，每年直接减少木材消耗100万立方米。
“棚户区改造不是简单地在原址重建，而是在设计时就要考虑到使林区群众从生态脆弱的林区搬迁到城镇聚集区。通过异地搬迁，吉林森工集团所属林业局能够增加林地65.3公顷，每年降低9.9万立方米社会性森林资源消耗。”柏广新希望国家能够在长白山林区实施生态移民工程。他说，白山市位于长白山林区腹地，如果对全市林区内国有林场、工矿区、散居户等环境脆弱林区的8.2万户、19.2万人开展有针对性的移民，可腾出910平方公里土地用于造林，将新增树木2.73亿株，新增造林面积每年可消耗二氧化碳3327万吨、释放氧气2429万吨。职工群众生态移民到城镇，生活水平和居住条件能够得到很大改善，还可以通过兴办企业、发展林下经济等，实现移民职工由单一的工资性收入向工资性收入、创业性收入和资本性收入等多途径增收的转变。