为认真贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，进一步落实“严管林”的要求，促进森林资源林政管理工作再上新台阶，国家林业局决定在全国开展森林资源管理年活动。
一、管理年活动总体要求
森林资源管理年活动要求各省、自治区、直辖市林业主管部门，国家林业局直属林业调查规划设计院，国家林业局驻各地森林资源监督专员办事处（以下简称“各单位”）高度重视，提高认识，加强领导，认真组织，制定切实可行的工作方案，扎扎实实地开展好这次活动。并要以开展森林资源管理年活动为契机，进一步健全、完善制度，不断强化森林资源管理措施，加大“严管林”工作力度，全面提升森林资源管理工作的质量和水平。为新时期林业的历史性转变和跨越式发展发挥应有的保障作用。
二、管理年活动内容
（一）认真开展征占用林地清理整顿大检查。严格按照《国家林业局关于开展征占用林地清理整顿大检查的通知》（林发明电[2004]14号）的要求，集中时间，集中力量，认真清理《森林法实施条例》颁布以来，各类建设项目征占用林地的情况，依法处理遗留的违法征占用林地项目，确保取得预期的目的和效果。
（二）进一步加快林权登记发证工作进度。按照《国家林业局关于进一步加快林权登记发证工作的通知》的要求，确保2004年底完成2003年前退耕还林地的林权登记发证任务，对其他林地的确权和发证工作也要制定计划，积极推进。同时，要进一步健全和明确林权登记发证的机构，逐步实现林权登记发证工作的日常化、规范化和制度化。
（三）积极开展《林地保护利用规划》编制工作。加快开展试点工作，有计划、有步骤地编制《林地保护利用规划》，将林业建设和发展森林资源的用地真正落实到山头地块，搞好与其他土地利用规划的衔接，严格实行林地用途管制。
（四）切实加强对农村林地承包流转管理的指导。严格按照《森林法》和《农村土地承包法》的规定，及时发现和纠正农村林地承包、流转中的问题，依法规范农村林地承包的登记发证工作。
（五）认真做好开展林权纠纷调处工作。积极配合当地人民政府，进一步完善林权纠纷调处制度，着力解决那些历史遗留以及新出现的重大林权纠纷问题。健全调纠工作机构，加大林权纠纷调处力度。
（六）积极推进森林采伐管理分区施策。按照林业发展和分类经营改革的要求，积极探索新形势下森林资源利用管理的新模式、新途径和新政策，进一步完善政策，加强指导，优化服务。北京、河北等9个试点省（市）要认真抓好森林采伐分区施策试点工作，确保2004年底前提交试点成果。同时，北京、辽宁等6省（市）要在学习借鉴房山区农田防护林网更新改造试点经验的基础上，选择具备条件的县（市）开展农田防护林网更新改造试点工作，制定出台本省（市）农田林网改造的技术方案和管理规范，按期提交试点成果。
（七）认真抓好“十一五”期间年森林采伐限额编制。按照我局《关于编制“十一五”期间年森林采伐限额有关问题的通知》的要求，对编限工作进行部署，明确编限指导思想、原则、依据、方法和时限要求，并就采伐限额编制的有关重大问题认真开展调查研究。同时，完成编限人员培训、基础材料准备等工作。
（八）进一步加强木材检查站的建设和管理。制定木材检查站示范站建设规划，加大对木材检查站建设的投入，切实解决好木材检查站人员的编制和工作经费，努力树立木材检查站依法行政、文明执法的林业窗口形象。
国家林业局将对开展木材检查站示范站建设活动做出部署，并制定出台木材检查站示范站建设的标准。
（九）高质量完成第六次森林资源清查汇总工作。各直属院要充分认识做好第六次全国森林资源清查汇总的重大意义，组织精干力量，制定详细方案，科学全面、深入细致地做好汇总分析工作，确保高质量按期完成汇总任务。
（十）认真打好第七次森林资源连续清查的开局战。2004年开展第七次森林资源连续清查复查的省（市）要积极落实配套经费，做好技术准备、人员调配、技术培训等准备工作，按计划开展外业调查。各直属院要严把清查的技术和质量关，加强对清查省（市）的业务培训、质量检查和技术指导。督促清查省（市）按时按质量完成任务。
（十一）进一步强化各项核查的组织管理。各直属院、监督办应充分结合今年各项核查、检查任务重、时间紧的实际，进一步精心组织，统筹考虑，充实人员，保障进度，按时完成。要把强化质量管理，加强内业分析，提高成果质量作为各项核查、检查的重点，高质量完成各项核查、检查任务。要严格遵守《国家林业局森林资源管理核查检查工作十项纪律》，杜绝不廉政行为的发生。
（十二）认真开展森林资源综合监测体系的战略研究。各直属院应紧紧围绕林业历史性转变和重点林业生态工程建设，积极开展森林资源综合监测体系战略研究项目的相关课题研究，为建立森林资源与生态状况综合监测体系做好准备。
（十三）努力加快全国森林资源管理信息系统建设步伐。在现有工作的基础上，进一步加快系统软件开发的步伐，认真研究信息系统建设中深层次的政策和技术问题，稳步推进系统建设工作。各试点省要按要求完成试点工作所应承担的任务。
（十四）全面推进森林资源二类调查。各单位要认真贯彻落实《国家林业局关于加强森林资源规划设计调查工作的通知》(林资发[2003]233号)要求,制定计划，落实经费，有计划、有步骤地开展二类调查工作。要严格执行国家有关森林资源二类调查的技术规程，严格管理，加强检查，确保外业调查成果的质量。要积极使用先进技术，提高调查效率和调查精度。要进一步加强基础工作建设，推进林业基础数表编制。
（十五）进一步强化对森林资源保护管理情况的监督。各监督办要按照今年监督工作要点的要求，全面加大对驻在地森林资源采伐利用、林地保护、资源监测、林政执法和林业重点工程实施情况的监督，按期提交情况全面、内容真实、建议有效的年度森林资源监督报告。
（十六）认真抓好森林资源管理系统“十一五”建设规划的编制。我局将按照编制规划的总体要求和部署，组织编制《全国森林资源管理系统“十一五”建设规划》，并纳入全国林业发展“十一五”规划。各单位要认真结合实际，积极做好单位“十一五”森林资源林政管理的建设规划，为森林资源管理的长远发展奠定坚实基础。
（十七）各单位在搞好以上森林资源管理年活动内容的基础上，可确定一些对本地区、本单位有重大影响的森林资源管理事项，一并纳入管理年活动中。
三、管理年活动总结表彰
各单位对这次管理年活动的做法、取得的经验、成效以及存在的问题，要进行认真的总结，并根据林业快速发展的形势和要求，对本地区、本单位今后一个时期森林资源管理的目标任务、重点工作、对策措施进一步深入研究，提出明确的意见和建议。同时，要结合本次管理年活动的开展，认真做好评选先进典型、开展表彰奖励工作，对在本次活动中，特别是长期以来在森林资源保护、管理、监测、监督和执法工作中的先进单位和先进个人要按照《森林法》的规定，予以表彰和奖励。国家林业局将在各地表彰奖励的基础上，于2005年对在森林资源林政管理工作中做出突出贡献的县（市）级人民政府、林业主管部门、以及全国从事森林资源管理的有关单位、个人等予以表彰。 附件:
一、管理年活动总体要求
森林资源管理年活动要求各省、自治区、直辖市林业主管部门，国家林业局直属林业调查规划设计院，国家林业局驻各地森林资源监督专员办事处（以下简称“各单位”）高度重视，提高认识，加强领导，认真组织，制定切实可行的工作方案，扎扎实实地开展好这次活动。并要以开展森林资源管理年活动为契机，进一步健全、完善制度，不断强化森林资源管理措施，加大“严管林”工作力度，全面提升森林资源管理工作的质量和水平。为新时期林业的历史性转变和跨越式发展发挥应有的保障作用。
二、管理年活动内容
（一）认真开展征占用林地清理整顿大检查。严格按照《国家林业局关于开展征占用林地清理整顿大检查的通知》（林发明电[2004]14号）的要求，集中时间，集中力量，认真清理《森林法实施条例》颁布以来，各类建设项目征占用林地的情况，依法处理遗留的违法征占用林地项目，确保取得预期的目的和效果。
（二）进一步加快林权登记发证工作进度。按照《国家林业局关于进一步加快林权登记发证工作的通知》的要求，确保2004年底完成2003年前退耕还林地的林权登记发证任务，对其他林地的确权和发证工作也要制定计划，积极推进。同时，要进一步健全和明确林权登记发证的机构，逐步实现林权登记发证工作的日常化、规范化和制度化。
（三）积极开展《林地保护利用规划》编制工作。加快开展试点工作，有计划、有步骤地编制《林地保护利用规划》，将林业建设和发展森林资源的用地真正落实到山头地块，搞好与其他土地利用规划的衔接，严格实行林地用途管制。
（四）切实加强对农村林地承包流转管理的指导。严格按照《森林法》和《农村土地承包法》的规定，及时发现和纠正农村林地承包、流转中的问题，依法规范农村林地承包的登记发证工作。
（五）认真做好开展林权纠纷调处工作。积极配合当地人民政府，进一步完善林权纠纷调处制度，着力解决那些历史遗留以及新出现的重大林权纠纷问题。健全调纠工作机构，加大林权纠纷调处力度。
（六）积极推进森林采伐管理分区施策。按照林业发展和分类经营改革的要求，积极探索新形势下森林资源利用管理的新模式、新途径和新政策，进一步完善政策，加强指导，优化服务。北京、河北等9个试点省（市）要认真抓好森林采伐分区施策试点工作，确保2004年底前提交试点成果。同时，北京、辽宁等6省（市）要在学习借鉴房山区农田防护林网更新改造试点经验的基础上，选择具备条件的县（市）开展农田防护林网更新改造试点工作，制定出台本省（市）农田林网改造的技术方案和管理规范，按期提交试点成果。
（七）认真抓好“十一五”期间年森林采伐限额编制。按照我局《关于编制“十一五”期间年森林采伐限额有关问题的通知》的要求，对编限工作进行部署，明确编限指导思想、原则、依据、方法和时限要求，并就采伐限额编制的有关重大问题认真开展调查研究。同时，完成编限人员培训、基础材料准备等工作。
（八）进一步加强木材检查站的建设和管理。制定木材检查站示范站建设规划，加大对木材检查站建设的投入，切实解决好木材检查站人员的编制和工作经费，努力树立木材检查站依法行政、文明执法的林业窗口形象。
国家林业局将对开展木材检查站示范站建设活动做出部署，并制定出台木材检查站示范站建设的标准。
（九）高质量完成第六次森林资源清查汇总工作。各直属院要充分认识做好第六次全国森林资源清查汇总的重大意义，组织精干力量，制定详细方案，科学全面、深入细致地做好汇总分析工作，确保高质量按期完成汇总任务。
（十）认真打好第七次森林资源连续清查的开局战。2004年开展第七次森林资源连续清查复查的省（市）要积极落实配套经费，做好技术准备、人员调配、技术培训等准备工作，按计划开展外业调查。各直属院要严把清查的技术和质量关，加强对清查省（市）的业务培训、质量检查和技术指导。督促清查省（市）按时按质量完成任务。
（十一）进一步强化各项核查的组织管理。各直属院、监督办应充分结合今年各项核查、检查任务重、时间紧的实际，进一步精心组织，统筹考虑，充实人员，保障进度，按时完成。要把强化质量管理，加强内业分析，提高成果质量作为各项核查、检查的重点，高质量完成各项核查、检查任务。要严格遵守《国家林业局森林资源管理核查检查工作十项纪律》，杜绝不廉政行为的发生。
（十二）认真开展森林资源综合监测体系的战略研究。各直属院应紧紧围绕林业历史性转变和重点林业生态工程建设，积极开展森林资源综合监测体系战略研究项目的相关课题研究，为建立森林资源与生态状况综合监测体系做好准备。
（十三）努力加快全国森林资源管理信息系统建设步伐。在现有工作的基础上，进一步加快系统软件开发的步伐，认真研究信息系统建设中深层次的政策和技术问题，稳步推进系统建设工作。各试点省要按要求完成试点工作所应承担的任务。
（十四）全面推进森林资源二类调查。各单位要认真贯彻落实《国家林业局关于加强森林资源规划设计调查工作的通知》(林资发[2003]233号)要求,制定计划，落实经费，有计划、有步骤地开展二类调查工作。要严格执行国家有关森林资源二类调查的技术规程，严格管理，加强检查，确保外业调查成果的质量。要积极使用先进技术，提高调查效率和调查精度。要进一步加强基础工作建设，推进林业基础数表编制。
（十五）进一步强化对森林资源保护管理情况的监督。各监督办要按照今年监督工作要点的要求，全面加大对驻在地森林资源采伐利用、林地保护、资源监测、林政执法和林业重点工程实施情况的监督，按期提交情况全面、内容真实、建议有效的年度森林资源监督报告。
（十六）认真抓好森林资源管理系统“十一五”建设规划的编制。我局将按照编制规划的总体要求和部署，组织编制《全国森林资源管理系统“十一五”建设规划》，并纳入全国林业发展“十一五”规划。各单位要认真结合实际，积极做好单位“十一五”森林资源林政管理的建设规划，为森林资源管理的长远发展奠定坚实基础。
（十七）各单位在搞好以上森林资源管理年活动内容的基础上，可确定一些对本地区、本单位有重大影响的森林资源管理事项，一并纳入管理年活动中。
三、管理年活动总结表彰
各单位对这次管理年活动的做法、取得的经验、成效以及存在的问题，要进行认真的总结，并根据林业快速发展的形势和要求，对本地区、本单位今后一个时期森林资源管理的目标任务、重点工作、对策措施进一步深入研究，提出明确的意见和建议。同时，要结合本次管理年活动的开展，认真做好评选先进典型、开展表彰奖励工作，对在本次活动中，特别是长期以来在森林资源保护、管理、监测、监督和执法工作中的先进单位和先进个人要按照《森林法》的规定，予以表彰和奖励。国家林业局将在各地表彰奖励的基础上，于2005年对在森林资源林政管理工作中做出突出贡献的县（市）级人民政府、林业主管部门、以及全国从事森林资源管理的有关单位、个人等予以表彰。 附件: