在9月3日召开的全省林业工作会议上，李容根副省长就如何抢抓机遇，改革创新，努力开创广东林业科学发展新局面作了主题报告。他强调，全省各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，深化改革，开拓创新，扎实工作，确保我省集体林权制度改革顺利完成，努力开创广东林业科学发展新局面。
李容根指出，集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后，我国农村经营制度的又一次重大变革，是深化农村改革的又一重大战略举措。集体林权制度改革涉及面广、影响深远，对进一步解放林业生产力、改善生态环境、增加农民收入、促进林业科学发展、构建和谐社会有着十分重大的意义。党的十七大报告、2006年以来连续4个中央1号文件和“十一五”规划等，都把集体林权制度改革作为深化农村改革的重要内容。十大网赌平台推荐网站委、省政府对此也高度重视，汪洋书记、华华省长分别主持召开省委常委会议和省府常务会议，专题研究林改问题。
目前，我省全面推进集体林权制度改革的时机已经成熟。去年8月23日，省委、省政府出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》，明确了我省林改工作的方针政策和目标要求。始兴县、博罗县、四会市的试点工作进展顺利，成绩显著，摸索出了一条“明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营” 的林改新路子，具有鲜明广东特色，为我省林改工作全面铺开探索出了宝贵经验。李容根要求，全省各级、各有关部门必须从事关广东农村改革发展、事关广东生态文明建设的战略高度，坚定推进改革的信心和决心，加快推进具有广东特色的集体林权制度改革，扎扎实实做好改革的各项工作。
一要明确林改的指导思想和总体目标。我省集体林权制度改革的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，创新林业管理体制和经营机制，放活经营权，落实处置权，确保收益权，加快构建林业的生态、产业和文化三大体系，促进现代林业建设，为全省经济社会全面、协调、可持续发展提供有力支撑。总体目标是：用3年左右时间，基本完成全省集体林权制度改革任务，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
二要坚持林改的基本原则。推进集体林权制度改革必须始终坚持五项基本原则：一是坚持依法改革的原则。要严格按照有关法律法规和政策规定办事，使改革经得起实践和历史的检验。二是坚持权益平等的原则。要通过家庭承包、联户合作、均股均利等形式，使每个成员平等享有集体山林的权益。三是坚持公开、公平和公正的原则。要做到改革内容、程序、方法、结果的公开、公平、公正，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在改革中的主体作用。四是坚持尊重历史、维护稳定的原则。要保持政策的连续性和稳定性，既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。五是坚持因地制宜、分类指导的原则。农村村集体可根据当地的森林资源实际及经济发展水平，自主选择改革方式和确定经营管理模式，有关部门不能搞强迫命令，不能搞“一刀切”。
三要准确把握林改的主要内容。一是明晰产权。在坚持集体林地所有权属于集体不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到农户或者其他经营主体。产权明晰后，要及时核发林权证和集体山林股份权益证书，履行相应的法律手续。二是减轻负担。要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，作为改革的出发点和落脚点，真正做到让利于民、还利于民。三是放活经营。要实行森林分类经营管理，对商品林要依法放活经营、规范管理；对生态公益林要加强保护、依法合理利用。四是规范流转。要鼓励和推动林地经营权、林木所有权合理流转，盘活森林资源资产，吸引更多的资金和更多的投资者参与林业建设。五是配套改革。要建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、森林资源资产评估体系、林业社会化服务体系，为林业发展提供优质高效服务。
四要合理安排林改的时间和步骤。我省集体林权制度改革从2009年9月全面启动，到2010年底前基本完成主体改革工作任务。要按照“先试点后推开、先易后难、循序渐进”的步骤，积极稳步推进。工作步骤具体可分四个阶段进行：第一阶段是准备阶段。各市、县（区）成立领导小组及办事机构，组建工作队伍，开展宣传发动，组织业务培训，召开动员会议。第二阶段是制定方案。组织开展集体山林的调查摸底工作，广泛听取基层和农民对改革的意见，结合本地实际制定切实可行的改革方案。第三阶段是组织实施。建立市县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门做好服务的工作机制。第四阶段是检查验收。加强对集体林权制度改革工作的检查督促，完成改革后及时组织检查验收，验收不合格的要进行补充完善，不断巩固改革成果，将好事办好、好事办实、好事办到位。
五要切实抓好林改的几个重点。一是突出抓好调查摸底这个重点。要加强调查研究，全面掌握林业“三定”时期的基本情况，林改所涉及的村、村民小组、户数、人数以及各类林地面积情况、经营管理状况、产业发展状况、山林纠纷情况等，充分掌握林情、社情和民意。二是突出抓好制定方案这个重点。在制定林改实施方案过程中，要认真领会中央和省的文件精神，依法依规进行。特别是村、组方案要认真参照范本，充分尊重群众意愿，注重结合实际。三是突出抓好勘查确权这个重点。各地在外业踏查中，要严格执行技术规程和操作办法，对每一个山头、地块都要认真仔细的勘查，确保林权证所登记的林权权利主体、四至界线、面积等内容齐全规范、数据准确，做到图、表、册一致，人、地、证相符。四是突出抓好处理历史遗留问题这个重点。这次林改中要妥善处理好已流转的集体山林普遍存在的租金过低、期限过长、面积过大、关系过杂等问题。五是突出抓好山林纠纷调处这个重点。各地要将维护林区社会稳定工作贯穿于集体林权制度改革的始终，建立健全规范的管理机制和调处程序，解决一批久拖不决的山林纠纷案件，严防山林纠纷群体性事件的发生，切实维护林区和谐稳定。
为进一步优化促进现代林业科学发展的政策环境，李容根强调，各地区、各部门要各司其职，强化协调配合，建立健全林业支持保护体系，加快林业改革发展步伐。
一是建立健全林业支持保护制度，为现代林业和生态文明建设提供有力保障。各地政府要认真贯彻落实中央有关精神，将林业部门行政、必需的事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入政府基本建设规划。将林区公路、危旧房改造、供水、供电、通讯等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设投入。要深化林业基层体制改革，对林业工作站、木材检查站等基层林业机构定编、定员，所需经费纳入同级财政解决。要妥善安置林业体制改革富余人员，依法依规给予经济补偿。省里将扶持生态发展区三个市（梅州市、河源市、韶关市）林业体制改革富余人员的分流安置。要进一步健全完善森林生态效益补偿制度，逐步提高生态公益林补偿标准，适度扩大省级生态公益林面积。要建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2010年起开展林木良种、造林苗木、森林抚育补贴试点，省级财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围。要认真落实财政部、国家林业局新修订的《育林基金征收使用管理办法》，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后，林业部门行政事业经费，由同级财政通过部门预算解决。继续对以林区“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加工材、小径材、薪材）为原料生产加工的综合利用产品，实行增值税即征即退政策。
二是建立健全林业金融支撑制度，全面增强金融对林业发展的服务能力。要加大对农村金融政策支持力度，鼓励发展适合农村、林业特点和需要的小额信贷，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村、发展林业。加大政府财政贴息力度，对建设一定规模的珍贵用材林、工业原料林基地和林业综合加工利用项目的企业和个人，按照有关规定给予贷款贴息。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，全面推进林权抵押贷款。妥善解决“十年绿化广东”债务遗留问题。发展农村保险事业，逐步推行政策性森林保险。开展森林保险保费补贴试点工作，适当降低农民缴费比例。
三是建立健全林木采伐管理制度，充分调动森林经营者的积极性。要对林木采伐进行分类管理，严格控制生态公益林采伐，放宽商品林的采伐，商品林采伐指标5年内可结转使用，由经营者依法自主决定经营方向和经营模式。实行采伐指标分配公示制度，林木采伐申请审批要做到简便易行、公开透明。加强木材行业管理，放活木材经营，搞活木材市场流通。严厉打击无证采伐、无证运输等行为，确保森林资源安全。
四是建立健全集体林木林地流转制度，规范流转行为。必须坚持依法、自愿、有偿、公开的原则，规范林权流转行为。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以承包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。任何组织和个人不得限制或强迫农民流转林木林地。鼓励农民走专业合作的路子，联合起来开展规模经营、集约经营，防止农民过早失山失地。要尽快在林木林地流转立法方面取得突破。加快建立健全流转市场，建立森林资源资产评估体系，加快评估队伍建设。建立健全山林纠纷联合调处机制，维护林区和谐稳定。
五是建立健全林业社会化服务体系，为林业发展提供优质高效服务。要加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，积极支持林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目。积极扶持农民组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强各类林业中介组织的管理，引导和规范各类林业中介组织健康发展。各级林业部门要主动转变职能，把工作重心转移到政策指导、行政执法、科技支撑、公共服务上来，为林业改革发展提供全方位的服务。
李容根最后强调当前全省各地还要切实抓好以下工作：一是提高造林绿化质量。要特别抓好种苗和管护环节。要按照适地适树的原则，选育适宜本地生长的珍贵树种、优良乡土阔叶树种，建设一批林木良种繁育中心和苗木生产示范基地。要加强抚育，把管护措施落实到林木生长的全过程，真正做到造一片，管一片，成一片。要大力推动森林经营，继续实施林分改造，调整林种树种结构，提高森林生态功能等级。要统筹城乡绿化，努力建设森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园，确保城乡居民享受更多更好的生态产品。二是确保森林资源健康安全。要贯彻实施新修订的《森林防火条例》，部署落实各项森林防火工作，严格执行森林防火行政首长负责制，提高应急处置森林火灾能力。创新森林防火预防与扑救机制，加大森林防火科技含量，加快建立航空护林站，实现航空巡护与灭火。加强森林防火基础设施和装备建设，提高森林火灾的预防与扑救效率。要抓好森林火险、林业有害生物和野生动物疫源疫病监测体系建设，加强林业有害生物防治工作，特别要认真落实松材线虫病防治责任制，坚决遏制松材线虫病的扩散蔓延，组织打好薇甘菊歼灭战，争取用三年时间基本消灭薇甘菊。要组织开展各项专项行动，严厉打击滥砍盗伐林木和非法侵占用林地的行为。三是扶持林业产业的发展。要根据当地实际，选准林业产业发展主导方向，出台具体实施意见和扶持政策，推动林业企业自主创新、优化升级。要促进现代林业产业体系建设，组织实施林业产业发展规划，做大第一产业、做强第二产业、做优第三产业。培育能真正带动农户发展的林业龙头企业，引导扶持农民发展珍贵树种和油茶等特种油料作物种植，促进农民增收。大力发展生态旅游业，不断挖掘森林资源利用潜力。 附件: