同志们：
在省委、省政府的重视和领导下，通过与会同志的共同努力和倾情投入，全省林业工作会议开得非常有成效，达到了预期目的。会议之所以能取得如此好的效果，主要有以下三点：
首先，就是省委、省政府高度重视林业工作，高度重视这次全省林业工作会议的召开。在会议召开之前，汪洋书记专门主持省委常委会议，听取省林业局局长张育文同志关于中央林业工作会议精神的汇报，研究召开这次全省林业工作会议的一些方案。在省委常委会议召开之前，黄华华省长主持省政府常务会议，专门听取了中央林业工作会议精神的汇报，研究了加强林业建设，部署林改工作的一系列支撑条件，包括资金、领导机构、人员等等。省委、省政府高度重视林业建设，高度重视全省林业工作会议，是此次会议开得有成效和取得成功的一个重要保证。在昨天的会议上，华华省长发表了重要讲话，容根副省长作了主题报告，都体现了省委、省政府对林业建设和林改工作的高度重视。
其次，省林业局为这次会议作了精心的准备，也是会议开得有成效的一个基础。同志们可以看到，从会议的材料，比如说经验交流材料、政策文件汇编、2008年十大网赌平台推荐网站林业生态状况公报，还有为9个林业生态县授牌，都表明省林业局为这次会议作了精心的准备。会议开得有成效，跟会议前的准备工作紧密联系在一起。而且，三个林改试点县的成功实践和精心准备的经验交流材料，也是我们这次会议开得有成效和取得成功的一个重要基础。
第三，就是全体与会同志的共同努力和倾情投入。这次会议，省人大常委会的领导、省政协的领导、各市的领导亲自出席，市委、市政府的领导走到前台来介绍经验，会议的气氛比较好，大家共同学习，共同提高，使我们的会议开得更有成效，达到了预期目的。
在今天会议最后，我结合全省林业建设和林改工作，特别是结合认真学习华华省长的重要讲话，认真落实容根副省长的主题报告，讲三个方面的意见。
一、将认识统一到华华省长的重要讲话精神上来，进一步增强做好林改工作的主动性和自觉性
对于这次林改工作的重要意义，我通过参加中央林业工作会议，聆听总理的重要讲话，聆听回良玉副总理的重要讲话，通过看一些专家学者的报告和文章，有了新的更深入的认识。领导同志和专家学者都把这次林改的意义、功能、作用和深远影响与1978年三中全会之后实行的农村家庭联产承包责任制的历史地位、历史作用有机结合在一块。有些甚至认为比那次农村联产承包责任制改革的影响还要大、还要深远。这是中国在改革开放30年之后，又一次社会重大改革。当然，这些意义和评价，历史会做出更加公正的结论。我们作为在具体工作岗位上做具体工作的同志，一定要提高对林改工作重要性的认识，要把它放到全局和时代的背景下，去思考，去受教育，去提高认识，把握其重要的现实意义和深远的历史意义。在我省来讲，非常重要的一条就是把认识统一到华华省长的重要讲话精神上来。
在学习华华省长重要讲话的时候，我认为有三个方面的全局和时代背景应予以着重把握。
第一，就是林业建设、林改工作和我省的经济建设、文明建设、生态建设是紧紧联系在一起的。华华省长在重要讲话当中，强调了我们全省经济工作，包括应对国际金融危机，构建现代产业体系，争当实践科学发展观的排头兵，这些重大的全局性的目标，都和林业工作、林业建设是紧密联系在一起的。华华省长在讲话中特别强调，我们现在很多重点项目的展开，都和林业工作、林业建设联系在一起。这些都告诉我们，在30年高速发展之后，我们的经济要进一步地发展，质量要进一步地提高，结构要进一步地优化，必须在重点项目上进行一系列的布局，让这些重点项目既能够起到继续对经济增长的拉动，更重要的是要能够增强全省的竞争力。省委、省政府要求我加快推进这些重点项目建设，为此，我为重点项目建设开了许许多多的会，每次会议都和省林业局的工作联系到一起。如果离开林业部门的一系列职能，离开林业建设的一系列工作，我们重点项目建设的展开是不充分的。何况，林业本身就是一个重要的产业，是许多产业的重要的原材料来源，是人们所追求和喜爱的很多现代生活方式的重要资源。从这个意义上讲，林业已经不仅仅是农业领域的事，不仅仅是林业本身职能工作上的事，它事关广东全省的经济建设。所以，学习华华省长的重要讲话，同志们一定要高度重视、深刻把握。
另外，林业建设、林业发展也与生态建设、生态文明建设紧紧联系在一起。科学发展观的提出，以及对国际经济发展的一系列分析和判断，都告诉我们，当前影响经济社会发展的一些重大问题，如节能减排、应对极端气候，特别是气候变暖对人类社会发展的威胁，是驾驭整个经济和社会发展必须重视的问题。不研究节能减排，就不能达到中央的要求，也达不到时代的要求。节能减排成了经济建设、社会建设当中的一个核心任务，一个最大的目标。所以，中央政府考核各地政府，过去把GDP增长看得很重，作为硬性指标进行考核；现在GDP是一个重要的指导性目标，而节能减排的硬性考核却得以加强。最近，同志们从媒体上可以看到，很多的重大问责都是围绕着排污以及一些重大环境事故来展开的。如小孩子的铅中毒问题、河流的污染问题，以及一些突发的公共卫生事件和环保事件等等。这都表明，中国改革开放30年发展到今天，特别是广东发展到今天，节能减排已经成了一个首要的任务，研究任何工作，都躲不开。不认识这一点，不把握到这一点，你这个领导就是不清醒的、不称职的。与此同时，现在世界上比较流行低碳经济和应对全球气候变暖问题。在当前的大背景下，少数发达国家，利用他们的先发优势，举起当前国际社会非常关注的这两个问题，来挤压发展中国家的发展。这一点我们要有清醒的认识。但是，不管怎么说，全球气候变暖，极端气候条件的重复多次出现，给人类社会构成了巨大的威胁。所以，低碳经济成为很多专家学者广泛呼吁的一个问题。如果我们在工作当中，不能很好地驾驭这两个问题，不能站在时代的高度，所有的问题都不会取得根本的成果，也就不能引领社会的发展。广东得风气之先，也是得了引领社会发展之先。所以，我们要继续站在排头兵的位置，在这些重大的问题上应该有深刻的把握，而林业所构成的生态元素、重要基础，成为节能减排当中的一个重要环节，就像刚才介绍的，各个市都不断地加强植树造林，都是为了空气的净化，空气质量的提高，使人们更加赏心悦目，满足人们的精神需求。根据色彩专家的分析，人们看到绿色的东西，就比较容易平静，心灵就容易得到安宁，跟当前这种燥动的、五颜六色的社会，构成了一种和谐。所以，现在很多城市都在做这方面的事，表明林业对节能减排具有重要的环境支撑作用。中央林业工作会议上列举了很多数据，如生产一立方米木材产生多少氧气、吸收多少二氧化碳等，这些大家都可以看到。如果绿色拥抱着我们这个社会，拥抱着我们这个地球，拥抱着南粤大地，我们省的节能减排工作就能有一个更充分的环境支撑，它与企业直接的节能减排，如污水处理厂建设、对一系列排污设备的投入，共同构成全社会的绿色屏障、环保屏障、生态屏障。为什么华华省长对林业工作、林改工作这么重视，亲自到会发表重要讲话，亲自调查研究，总结归纳林改工作中的核心经验，就体现在这里。所以，同志们一定要站在时代的高度，学习讲话，统一认识。我们今天召开全省林业工作会议，把林业作为我们当前注意力的焦点，集中研究林业改革发展的诸多问题，会议结束以后可能会因为其它会议的召开而使我们的注意力有所转移，但通过这次会议把认识问题解决了，就会有很多具体的措施，比如说，下一步在林改当中，很多林业工作站，很多原有的一些林业事业单位，如何改革，富余人员如何安置，如何更好地发挥作用，这就涉及到资金安排问题。有限的资金对无限的需求，什么是关键，认识是关键，主要领导的认识是关键，他认识到这个问题重要了，他就会支持它。三个林改试点单位的经验介绍，都有一个共同点，就是强调林改在县这一级一定要主要领导亲自抓，就是要把这些有限的资源用到当前最需要、最核心的工作领域，这决定了你的思想，决定了你的认识。所以，谈认识问题，它不是虚的，它会落实到具体的工作中，落实到具体工作的方法措施上。学习华华省长的重要讲话精神，一定要重视和把握这个背景。
第二，就是林业建设、林改工作是与破解广东农民增收难题紧紧联系在一起的。广东农民收入在30年改革开放进程中，一开始增长得很快，处在全国前列，至今农民纯收入的绝对值也仍然处在全国的前列，这是让我们广东感到骄傲的地方，也是改革开放30年的一个重大成果，但是我们不得不看到，根据省农业厅、省委农办的调查材料，我们现在农民收入的增幅处在全国各省、自治区的后列，这个情况告诉我们，农民在增收的过程中，有一些需要破解的重大难题。广东原来之所以能够领先，是因为非农业收入在广东农民收入结构当中比全国其他地区高，在其他省都还靠农业收入的时候，我们已经有一个比较好的台阶，就是非农收入、务工收入，我们统计非农业收入一直占我省农民收入的70%或者70%以上，至今我省农民收入仍然保持绝对数处于全国前列，这一块非农业收入发挥了重要的作用。当其他省农民的收入也随着工业化进程，非农业收入比重在不断提高的时候，它会有一个很大的增幅，从而逐步缩小与我们的差距，所以目前我们的绝对数在前列，但是增幅放缓已经使我们的拉差变小、优势变弱，这个时候怎么破解农民收入增长乏力的难题呢？根据调查研究，我们感到林改是其中可以有所作为的一个重要领域。因为广东户籍农民现在说3000万也好、4000万也好，这个有赖于进一步的统计，其中相当一部分，或者说目前收入比较低的，都和“林”字连在一起。根据林改三个试点县（市）的经验，试点以后三个县当年林农的收入增加了5300多万，我自己匡算了一下，大概林农每年人均可以增加500—800块钱。通过林业改革的探索，应该说可以让我们在近期为增加全省农民收入找到一个很重要的突破口。现在说启动内需，就是启动农村的市场和城市的市场，启动我们国民消费的能力，来支撑我们庞大的产能，而这部分产能，过去相当部分靠国际市场支撑，现在国际市场疲软了、萎缩了，那么这部分产能还在，这个产能怎么消化呢？还要靠市场，一方面继续去拓展国际市场，另外很重要的，对我们经济具有根本作用的还是我们内需市场的启动，而农民、农村市场的启动具有重要作用。所以，通过林改使广东农民增收问题有一个新的、更好的支撑，为农民持续增收创造条件，同时，随着双转移、主体功能区、基本公共服务均等化等重大举措发挥综合作用，以及农村保险和一系列制度的建设和安排，让农民、农村这个消费市场逐步启动，伴随着国家的一系列制度安排和我们省一系列工作的推进，让内需市场得到更好的启动，这也是我们学习华华省长重要讲话精神要把握的一个全省性的重要背景。否则的话，我们在面对国际金融危机压力时，不能在这些重大问题上找到一种解决问题的广阔道路，我省经济社会的进一步发展将会举步维艰。所以说，农民增收问题是一个大问题，不只是农民个人的问题，也不只是农村问题，而是全社会的大事。比如说现在很多群体性事件，给社会构成巨大压力，也和农村、农民、农业的很多问题，实际上是联系在一起的，解决好这些问题对维护社会和谐稳定起着十分关键的作用。不管怎么讲，持续提高农民的收入是我们面临的一个重大课题，林改要在破解这方面难题上发挥重要作用。
第三，就是我们这个社会和人口的永续发展需要林业建设的大提高、大进步。华华省长在昨天的讲话当中号召我们，要建设林业强省，要发展生态林业，把林业做大做强，就是说，通过林业，以及与林业相关的一系列森林入城、森林围城举措，与我们这个社会、人口的永续发展连在一起的。没有树木的城市是不可想象的，没有林业的社会也是难以存在的、难以发展的。广东现在也是这样的，全省森林覆盖率56.3%，经过十年以后，这个到底是提高了，还是降低了呢？这是对我们执政党执政能力的一个考验。历史是要你交出答卷的，现在很多的统计数据对过去一系列的执政情况，就在各个方面进行归纳和总结。我们进一步加强林业工作的一个重要的指导思想和指导原则，就是树立可持续发展的林业，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明共同发展的这么一种社会价值观。我们认真学习华华省长的讲话，把认识提高到讲话精神上来，可以增强做好林改工作的主动性和自觉性。因为这项工作时间跨度比较长，在此过程中，我们会经常地发生注意力的转移，工作重点的转移，能不能够始终如一地按照中央林业工作会议的要求，按照华华省长重要讲话精神的要求，咬住林改工作不放松，是对我们认识的一个检验。比如说，五年以后，如果有心人再来看一看全省林业发展和林改工作的一些情况，我们就会知道，今天我们所强调的认识问题绝不是无的放矢，而恰恰是有的放矢。并且，我相信在我省不同地区一定会出现不同的发展格局、发展水平，这也和认识问题是联系在一块。领导同志的工作，相当大的程度要靠自觉性，靠一种责任感和使命感，所以，学习华华省长的讲话要在提高认识上下功夫，在增强自觉性和主动性上下功夫。
二、认真落实容根副省长的主题报告，提高林改工作的有效性和有序性
容根副省长昨天作了一个非常重要的主题报告，明确了林改工作的指导思想、目的、基本原则、重要内容、五个关键点、时间方法和安排步骤，我们在下一步林改工作当中，要认真加以落实。落实好容根副省长的主题报告，就能够提高和增强我们林改工作的有效性和有序性。很多专家和领导把林改工作和十一届三中全会，也就是79、80年那个时候农村联产承包责任制联系到一起，我想绝不是偶然的。从某种程度上讲，林业由其特点个性所决定，它比土地的联产承包更复杂。粮食作物的联产承包那是一年一收获、一年一播种，相对来说更容易把握。回顾一下联产承包责任制的历史进程，可以说成绩巨大，极大地解决了中国人民的吃饭问题。我看30周年的时候，很多领导同志都评价“没有农村联产承包责任制改革的成功，中国其他领域的改革难以展开”，也就是毛主席所讲的 “手中有粮、心中不慌”。一个政权，这些问题解决不了，其他的问题都不用想了。我们这次林改由于林业生产周期比较长，对各林种、树种的要求也不尽一致，比如，种好珍贵树种，周期就很长，它不是一年一收获，而是许多年之后才能成材。这就体现出对其生长过程中的很多科学性要求，还有林相、林分等一系列复杂的林业科学，所以林业才有大学，要大学专门研究林业，专门研究树，研究土壤等各个方面的复杂关系。林改也一定会体现出一种系统性、复杂性。所以，把容根副省长主题报告的要求和部署落到实处，一定要注意有效和有序，只有这样，才能把林改这么一个复杂的系统工程有序地、有效地展开。想毕其功于一役，想急功近利，就与林改的要求南辕北辙，是做不好林改工作的。落实好容根副省长的主题报告，我觉得有这么几个问题，同志们需要进一步的研究。
第一，就是要把上级政府的工作要求和林农的意愿统一起来，才能够增强有效性和有序性。我们在座的同志都在政府工作，我自己不管是在下级政府还是现在到了省政府之后，我都有一个时时要特别注意的事。因为政府工作比较注重的是，上级一部署、一安排，下级就要雷厉风行地去抓落实，这是我们工作的一个非常重要的条件、职责、纪律和要求。中央布置了，那么省一定要认真贯彻落实；省里布置了，市、县一定要认真贯彻落实。但是，在涉及到林农或者千百万林农林改的这个问题上，不单纯是一种工作部署、工作安排，而是要把林农当中的积极性、创造性、主体性，通过我们一系列的制度设计、一系列的政策安排、一系列的具体举措，激发起来、调动起来，和我们贯彻上级的工作要求结合起来，让两者达到一致，让两者达到统一，让两者在一个政策框架内互相互动、互相交流。在我们全面铺开林改工作当中，要特别注意这一点，它和试点的部署还有不同的特点。试点部署三个县（市），那么省、市林业局和各个方面的同志会以集中的力量去进行指导、安排、部署。全省铺开后，几十个县、上百个县，要讲镇、村的话，可能是数千个镇、数万条村，数百万、数千万的林农，简单化、命令主义切忌不可。在我们林改工作当中，这样贯彻实施，是达不到要求的。现在的人民群众、老百姓，也找到了跟我们政府进行互动和交流的很重要的平台，那就是群体性事件和上访。现在中央高度重视群体性事件，作为我们执政的同志，应该避免出现这种利益竞争激烈的群体性事件。我们要把政策、措施、框架建立在核心价值观上，那就是执政为民。这种统一是贯彻落实容根副省长主题报告的核心问题。刚才四会市在介绍经验时，提到没有发生上访问题。这就是有效，这就是有序。能够让林农增收，没有上访，这就是有效、有序。如果因为上访造成冲击镇政府、甚至县政府，就谈不上有效，更说不上有序。这里提出的统一是落实主题报告的一个很重要的命题。同时，要把上级的命令与群众的创造性、积极性结合起来，把群众的当前利益和长远利益有机结合起来，不是对立起来，不是为了完成上级的工作部署，如时间要求等，而简单机械地开展林改。但林改时间跨度不能太大，尽管全国、全省的情况很复杂，但县的工作就相对简单一些，镇与镇之间虽有差别但不会有太大的不同。要通过镇的试点，取得阶段性成果。目前中央对阶段性成果的研究就很重视。你不注意研究这种阶段性的特征，你的政策就没有指向，没有针对性，工作就做不好。
第二，就是要把试点县或者试点地区的经验与本地方的具体情况有机地统一起来。我们在会上突出三个试点县（市）的经验，这三个试点县的经验对全省各个市、各个县都是适用的。比如说均股、均利等一系列的经验，都是有用的，大家都要认真学习、总结、吸纳。比如说三个试点县领导都高度重视，县委书记亲自抓。所以，各个县委、县政府主要领导同志都要亲自抓，这个基本的经验，都要采纳。还有林农增收的问题，如果林农收入没有增加，你说能行吗？这些都是基本的经验，要坚持。同时，三个试点县也介绍各自不同的情况，有所不同，体现出各自的个性和特色，所以，大家要有所选择，三个试点县都代表各自的特征类型。比如说始兴，除了林农增收外，还有林地面积的扩大，2008年的森林面积比2007年的面积有所扩大，这就是始兴的亮点。在我看来，博罗也有自身的特色，就是在机构设置上成立了勘察规划所，林业的勘察规划工作很重要。因为博罗在城市化进程中，与惠州市乃至珠三角的规划是统一的。进行勘察规划，就是注意到了林地流转的问题，使其有一个支撑平台，将来还会扮演更重要的角色。尽管现在的规模还不大，但随着城市化进程的加快，土地流转会越来越多。四会在改革的过程中，同时做了一个交易平台，而且交易金额达到了8000多万元，这个与四会的经济发展和周边经济发展是相适应的。所以，这个改革都是带有一些共性的东西，我们在总结吸纳成功经验的同时，要注意做到扬弃，把好的东西吸纳过来，把共性的东西与林农增收结合起来，与林农的需求结合起来。同时，要注意到随着林改的深入，可能带来新情况、新问题，要加强研究。
第三，就是在落实主题报告时要注意改革增量成果和存量调整的统一。由于林业的复杂性，各地林业发展状况不尽相同。林改推出后，根据现在的政策设计和框架安排，应该说是可以增加林农收入和调动林农积极性的，这不仅被我们自身的试点经验所证明，而且被全国的试点经验所证明。从理论和逻辑上讲，也是能够做到的。那么，为了林业的可持续发展，有序性和有效性的统一还要求我们做到，改革增量的成果要与存量调整有机地统一起来。华华省长的重要讲话和容根副省长的主题报告中都强调注意把握几个关键点，包括五个方面，其中把山林纠纷、历史遗留问题的解决作为两个重要的关键点提了出来。那么，怎么处理山林纠纷，怎么解决历史遗留问题，增量的成果和存量的调整怎么进行设计和安排，也就是华华省长重要讲话当中所讲的要处理好几个关系的一些问题。改革需要智慧，改革需要算账，改革需要前瞻性。改革要处理好稳定和发展的关系，这里面都存在增量和存量结构调整的一些问题。
第四，要注意吸收农村土地联产承包责任制的重要经验，把它和我们林改的工作有机地统一起来。农村土地联产承包责任制实行30年来取得了成就辉煌。以家庭为基础的联产承包责任制是解决中国现阶段农业问题的核心和关键，这个不能动，动了这个基础就会出现大的问题。这与农业的生产力是连在一起的。30年后随着农业的不断发展，土地流转的不断深入，经营大户如何经营更多土地以及提高产量的问题，农业的科技普及问题，农业的基础设施建设问题等等，现在都应运而生。比如，单个的农民农户和一个广阔的市场怎样有机联系起来，广东也提出了龙头企业带农户、基地带农户，“双转移”来提高农民技能等等，都在30年的发展中逐步出现。因为生产在发展，生产力在提高，社会在变化，市场在变化，人们的需求在变化，过去以吃饱为主要标准，现在以吃好为膳食标准。在这个过程当中，农村土地联产承包责任制改革中具有前瞻性的一些考虑，是可以被我们在设计林改的时候所借鉴的，这样我们才能走出高水平。试点经验介绍中，博罗林业勘察规划所的建设，四会交易平台的建设等等，希望引起同志们的注意。
三、当前需要注意的几项工作
第一，要加强领导。各市一定要有领导负责林改，县一级书记、县长主要领导一定要亲自挂帅，解决林改一开始许多格局上、政策上的问题，这些基本的问题不解决好，推行林改后会出现被动局面。而工作被动之后，要找的还是地方的主要领导。省里华华省长亲自担任林改领导小组组长，容根同志和我担任副组长，抓好落实。这体现了省委、省政府对这个问题的高度重视。各市应该参照省里的格局，安排好林改工作。各个县由于在第一线具体指挥、操作这个事，县委书记、县长应该亲自挂帅，把林改工作从一开始就抓紧抓好，并且要让其成为一种长效机制，去推动重大问题的落实。
第二，要结合实际把方案制定好。没有一个好的方案，难以有方向、目标，以及体现出来的价值观。
第三，一定要强化金融对林业改革发展的支持。江西省在林改过程中，在一个试点县的金融支持达到了20多个亿。没有金融强大的支撑，任何事业的发展都是空话，何况林业这种具有较长发展周期的产业。金融机构的同志要很好地研究加强对林业发展尤其是林改工作的金融支持，在“树定根、山定权”之后让农民有资金支撑、科技支撑。要特别注重金融和科技对林业改革发展的支撑作用。
第四，要加强工作的督察和督办。各市县林业局要在省林业局的有效组织下，加强督察督办，确保林改工作的完成并实现上级的目标，造福全省广大林农。
同志们，林业改革发展的蓝图已经绘就，全面推进集体林权制度改革的历史时刻已经到来，我们要在省委省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展而努力奋斗！谢谢大家。（根据录音整理 2009年9月4日）
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