始兴是地处粤、赣两省交界的山区县，下辖10个乡镇127个村（居）委会，人口25万。全县土地总面积317.7万亩，林业用地面积260万亩，占土地总面积的82％，森林覆盖率68.8%。2007年底，我县被省政府确定为全省集体林权制度改革试点县后，县委、县政府高度重视，把集体林权制度改革作为调整农村生产关系、推进现代林业发展、促进农民就业增收的战略举措来抓，精心组织、广泛发动、周密部署、稳步推进，试点工作已基本完成。全县发放集体林地所有权林权证8400宗，面积249.2万亩，发证率97.6%，其中发放集体山林股份权益证书38245本，涉及面积213.5万亩，发证率93%。现将工作情况汇报如下：
一、主要做法
我县按照“全、细、活、慎、稳、实”六字方针，采取有效措施，因地制宜、分类指导，积极稳妥推进林改工作。
（一）开展摸底调查注重“全”。在开展林改时，我县各级干部坚持深入基层、深入群众开展摸底调查，摸清林情村情，掌握民意，因地制宜地指导各村、组，制定出符合村民意愿的林改方案和措施，做到“一村一策、一组一案”，不搞一刀切，扎实地推进林业改革。还组织人员收集了全县122个林场的承包经营合同，全面排查山林流转过程中存在的问题，并分类造册登记，为妥善处理好集体山林流转产生的历史遗留问题提供依据。
（二）宣传林改政策注重“细”。印制《关于开展集体林业产权制度改革告全县林农书》和《县林改方案宣传资料》各5万份，分发到各家各户，及时向林农宣传国家、省、市有关集体林权制度改革的方针政策。在县电视台滚动播放林改宣传标语，并开设林改专题节目，报道各乡镇开展林改工作情况。对参与林改的机关干部、专业技术员进行集中培训，提高了参与林改人员的政策水平。
（三）明晰产权注重“活”。我们坚持“尊重历史，维护稳定”和“因地制宜、分类指导”的原则，多种形式推进明晰产权。我县明晰产权模式主要有三大类型八种模式。其中集体经营类有三种模式，一是集体山林由村集体经营，所得收益在本集体组织内实行均股均利；二是集体山林由集体经营，通过公开招标的方式落实管护权和采伐权，经营收益在集体内按股分红；三是以村民小组为参股单位成立林场，林场采伐时公开招标，所得收益扣除林场管护费后在集体内按股分红。到户经营类有四种模式，一是自留山；二是责任山；三是联户经营；四是承包到户。承包经营类有一种模式，就是将林地使用权、林木所有权和使用权确权发证到承包户，林地、林木流转所得收益在村集体内实行均股均利。
（四）调整承包合同注重“慎”。我县走林场化经营路子起步较早，那时《农村土地承包法》还没有出台，出现了部分合同约定的承包期限过长、林地租金过低等现象，在这次林改中，我们慎重对待，根据实际调查情况制定了林地租金指导意见，将全县的林地分为三类，一类林地每亩每年租金10元以上，二类林地每亩每年租金8至10元，三类林地每亩每年租金6元以上。在此基础上，组织承包双方进行协商，完善各类林场承包经营合同53宗，涉及面积63万亩，对期限超过70年的也调整为30至70年。我县还为全县100多个林场编制完成了经营方案，为林场的可持续经营和科学发展奠定了坚实的基础。
（五）山林纠纷调处注重“稳”。林改开展以来，我县采取了分级负责和以奖代补的工作机制来加大调处力度。组与组之间的纠纷由村委会负责调处，村与村之间的纠纷由镇政府负责调处；镇与镇之间的纠纷由县负责调处，形成三级书记负责制。每调处一宗纠纷奖励300—1000元工作经费。林改期间共处理山林纠纷633宗，解决争议面积3.4万亩，以奖代补共计25万元。
（六）林业体制改革注重“实”。为做好林业配套改革工作，专门成立了始兴县林业配套改革工作领导小组，并下设人事改革组、资产处置组和协调办公室。出台了《始兴县林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》，对基层林业工作站、木材检查站、林场管理总站等事业单位定编定员133人，其人员工资和事业经费全部纳入财政。还成立林业资产评估中心和林业产权交易中心，核定编制21人，为全县100多个林场编制完成了经营方案，组织了8次交易活动，成功拍卖15宗林权交易，交易额300多万元。
二、主要成效
（一）促进了现代林业产权制度的构建。通过林改，核发了林权证、集体山林股份权益证书，进一步明晰了山林产权，落实了经营主体，进一步确立了林农的主体地位，实现了“还山于民、还权于民、还利于民”的目标。“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度初步建立。
（二）促进了林业发展。通过明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实处置权，极大地调动了广大农民发展林业的积极性，使“早造林、早受益、早致富”的意识深入人心，“要我造林”变为“我要造林”，农民纷纷争购苗木造林，出钱出力护林，社会各界人士也踊跃投资林业建设，有力地促进了植树造林和经济林产业的发展。
（三）促进了林农增收。据统计，通过调整林地租金，我县林地年平均租金从3.5元提高到7.5元，增幅114%，大部分林地租金已超过生态公益林补偿标准，为群众年增加收入600多万元。林农收入的增加，大大提高了林农保护森林的积极性和自觉性，林农对山林资源十分珍惜，把山林当成“绿色银行”、“未到期的高息存折”看待，保护的意识普遍增强。“看好自家山，管好自家林”成为农民的自觉行动。
（四）促进了农村和谐稳定。对林改中排查出的纠纷，我们本着尊重历史、尊重事实、照顾现实、依法依规的原则，充分发挥老党员、老干部、老同志的作用，以乡情、亲情、友情为纽带，耐心细致地做好调处工作，通过村民互谅互让，户与户、组与组、村与村、乡镇与乡镇之间消除了积怨，化解了矛盾纠纷，增进了和睦团结，改善了党群干群关系，促进了和谐社会建设，为农村的和谐稳定和长治久安打下了坚实基础。
（五）促进了农村民主政治建设。在林改工作中，坚持做到送法进村、送法入户，通过深入持久地宣传法规政策，增强了广大林农支持参与林改的积极性，提高了广大农民的民主法制意识。同时，林改严格依照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规，广泛采取“一事一议 ”办法，做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”，保障了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，使改革体现了民意，彰显了民主。
虽然我县的集体林权制度改革工作已基本完成，但我们也清醒地认识到还存在一些需要进一步完善的地方。在今后的工作中，我们将在完善林业产权市场、开展资产评估、规范林权流转、林权抵押贷款、建立森林保险制度等方面，进行积极的探索和实践，为建设成环境优美、生态良好的始兴而努力奋斗。（始兴县人民政府）
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