为合理开发利用森林资源，提高利用率和产出率，促进山区农民脱贫致富，清远日前出台了关于开展集体林权制度改革工作的实施意见。计划从2009年12月起全面启动，用3年左右时间，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
明晰产权经村民会议确立经营主体地位
意见规定，在坚持集体林地所有权不变的前提下，经村民会议三分之二以上的成员或者三分之二以上的村民代表同意后，可依法将集体林地使用权和林木所有权通过均股、均利等模式，落实到农户，确立经营主体地位。
属于自留山的稳定不变，实行“生不补，死不收”，长期无偿使用，允许继承的政策。未换发林权证的要依法换发，已换发林权证的保持不变；属于责任山的也稳定不变，承包期70年，山上林木归责任山承包人所有，承包期内允许继承。面积和四至界线不清的，要在这次改革中界定清楚，换发林权证。已换发林权证的，保持不变。
属于集体统一经营的山林，依照相关法律法规规定，在保持林地集体所有的前提下，明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体制；依照法定程序经本集体成员决定：采取均股、均利的形式落实到农户。可继续实行集体统一经营，将现有林地、林木折股均分给集体经济组织内部成员；山林承包方案以及将山林发包给本集体以外的单位或者个人经营的，可通过公开招标、租赁、转让、拍卖等方式依法流转，流转前要在集体经济组织内公示，接受群众监督。
减轻负担经营承包林地收益归经营者所有
集体林权制度改革工作实施意见规定，农户经营自留山的收益，归农户所有。经营承包林地的收益，除依法缴纳国家和省规定的税费，以及合同约定的合法费用外，归经营者所有。禁止乱收费、乱摊派、乱罚款。征占用农户承包的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费，安排被征林地农民的社会保障费。对没有落实被征地农民社会保障措施和费用、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不批准征地。林地补偿费按有关政策法规规定或林地发包、承包双方协议执行。
放活经营商品林、生态公益林分类管理
意见要求，本次林权改革实行商品林、生态公益林分类管理。对商品林，林农（经营者）可依法自主决定经营方向、经营模式，一是只要不违背法律法规、规章制度和国家政策的，对林地种什么树、什么时间种、培育目标是什么，都可以由林农（经营者）自己决定，林业主管部门做好引导工作。二是可以选择单独经营、合作经营、联产经营、委托、租赁等经营模式。三是木材作为商品，生产的木材实行产销见面，可以自主决定怎么卖、卖给谁。四是在坚持森林采伐限额管理的前提下，不断改进采伐管理办法，简化林木采伐审批程序，实行木材采伐指标分配公示制度，接受群众监督。
规范流转流转期限不超过承包期剩余期限
意见表示，在依法、自愿、公开、公平、有偿和不改变林地所有权、林地用途的前提下，支持森林、林木所有权和林地使用权依法流转；农村集体经济组织统一经营的山林流转，依法由本集体经济组织内部成员民主决定。森林、林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、入股，可作为合资、合作造林、经营林木的出资或合作条件，签订或补充完善林地承包流转合同；林权发生流转的要及时进行林权变更登记，核发林权证；流转期限不得超过承包期的剩余期限。意见还要求各级要明确林权登记管理机构，逐步建立和完善森林资产流转平台和森林资源资产评估体系，积极培育规范的林业交易市场，制订森林资源流转办法，加强流转管理。
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