当前，山林纠纷问题已经成为我省推进集体林权制度改革过程中的拦路虎，加大山林纠纷调处力度，有效调处山林纠纷，对确保我省集体林权制度改革顺利推进，保护好广大林农利益，维护林区社会和谐稳定具有重大的意义。为此，我省各地积极探索有效解决山林纠纷的新思路，韶关始兴县、清远英德市采用“以奖代补”的激励机制，下决心，花力气调处山林纠纷，取得了明显成效，对推进当地林改工作扎实有序地开展发挥了重要作用。
“以奖代补”，是指市、县（市、区）政府对各县或乡镇基层山林纠纷调处工作机构和工作突出的个人给予适当奖励的一种机制。通过建立“以奖代补”激励机制，改变部分调处工作机构特别是基层调解员原来的“一般纠纷懒得理、疑难纠纷不敢调”的思想认识，充分调动调处人员的工作积极性，及时将山林纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
始兴县是我省林改试点县，2007年从财政中安排20万元作为山林纠纷调处专项资金，对乡镇实行了“以奖代补”的办法，有效调处解决了山林纠纷179宗，解决争议面积2.3万亩。2008年林改中，该县再次安排25万元“以奖代补”专项资金，每解决一宗跨乡镇纠纷的奖励1500元；解决跨村委会纠纷的每宗奖1200元；解决跨村民小组纠纷的每宗奖900元；解决个人与集体纠纷的每宗奖600元；解决个人与个人纠纷的每宗奖300元。在林改过程中，该县共调处山林纠纷案件633宗，解决争议面积3.4万亩。
英德市在开展林改过程中，建立了山林纠纷调处工作奖惩机制。主要做法有：100亩以上的山林纠纷，每调处一宗奖励3000元；30亩以上100亩以下的调处一宗奖励2000元；30亩以下的调处一宗奖励500元。该市今年全面铺开林改工作以来，已调处解决山林纠纷386宗，解决争议面积4.8万亩，确保了集体林权制度改革的有序开展。
目前，我省集体林权制度改革已进入勘界确权的攻坚阶段，但各地普遍反映山林权属纠纷问题十分突出，为确保今年底基本完成明晰产权主体改革任务，各地可结合实际，出台政策，借鉴并推广始兴县、英德市调处山林纠纷的工作经验，建立“以奖代补”激励机制，充分调动调处人员的积极性，有效解决山林纠纷问题，确保按要求保质保量地完成集体林权制度改革工作任务。（省林改办）
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