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张育文:当好科学发展自然保护区的排头兵

6月8日,全省林业自然保护区工作会议在广州召开,全面总结省人大议案实施经验,研究部署今后一段时期我省自然保护区建设管理工作任务。省林业厅厅长张育文在会上强调,要继往开来,创先争优,当好科学发展自然保护区的排头兵。国家林业局保护司张希武司长应邀参加会议并对十大网赌平台推荐网站自然保护区建设工作给予了充分肯定,省林业厅副厅长孟帆主持会议。

广东跃居全国自然保护区数量最多的省份

2000年,我省率先在全国以实施省人大议案形式加快自然保护区发展,一跃成为全国自然保护区数量最多的省份,被国家林业局列为全国自然保护区建设示范省,取得了显著成效。  

目前,省人大议案已如期完成,生态屏障作用日益显现,建设和管护水平明显提高,生态文明教育的社会影响逐步扩大,示范省建设初见成效,基本建成自然保护区网络体系。据统计,目前,全省林业部门已建立各种类型、不同级别的自然保护区270个,总面积123.15万公顷,其中国家级6个、省级52个、市县级212个,有效地保护了我省6.85%的国土面积和绝大部分典型自然生态系统、自然遗迹及珍稀濒危野生动植物。根据生态监测数据,我省自然保护区的森林覆盖率达92.1%,比全省高出34.8%;森林蓄积量69.4立方米/公顷,比全省平均水平高出26.0%;保护区范围内记录有陆生野生脊椎动物703种、野生维管束植物5668种,分别占全省总数的90.8%和92.4%。经初步测算,全省自然保护区每年涵养水源、保育土壤、固碳释氧、生物多样性保护等生态服务功能价值约为915亿元,相当于议案总投入的274倍。

切实当好科学发展自然保护区的排头兵

张育文指出,随着生态文明建设的全面推进,自然保护区迎来了前所未有的发展机遇。但我们也要清醒地认识到,我省作为改革开放的前沿,经济活动更加活跃,自然保护区建设管理面临更加严峻的挑战。我们要统一思想认识,切实增强新形势下自然保护区建设管理的责任感和紧迫感,抓住自然保护区示范省建设的机遇,切实转变重申报轻保护的做法,实现科学规划与严格管护并重并举;转变重建设轻管理的做法,实现基础建设和管护能力全面提高;转变重项目争取轻项目管理的做法,实现项目带动与资金效益良性循环。突出做到“六个进一步”。

一是进一步确立自然保护区建设管理新思路。必须充分认识自然保护区建设的重要意义和特殊作用,树立保护第一的理念,坚持保护优先的原则,突出典型生态系统和生物多样性保护两大重点,进一步巩固自然保护区在生物多样性保护中的核心地位、在生态建设中的基础地位和在生态文明建设中的品牌地位。对未列入议案规划建设的176个自然保护区,各地要切实明确范围界线,制定建设计划,安排建设资金,分期实施完成。

二是进一步加大示范省建设力度。要科学优化完善自然保护区网络体系。科学整合自然保护区和自然保护小区,建设生态廊道,减少孤岛效应,提高整体保护效果。要加大工作力度,尽快争取将已列入国家优先晋升名录的省级自然保护区成功晋升为国家级。要集中优势资源建设一批示范自然保护区。千方百计加大资金投入力度,择优建设一批在国内有一定影响力、在国际上有一定知名度的国家级、省级示范自然保护区,各市县也要分别建立1-2个市县级示范自然保护区,努力打造我省生态文明窗口和自然保护名片。要加快创建“自然保护区示范市”。科学编制方案,明确示范内容,落实重点项目,争取政策支持,突出地方特色,充分发挥引领示范作用。

三是进一步强化自然保护区资源保护。禁止在自然保护区内开展矿产资源开发活动,禁止在核心区和缓冲区内开展任何形式的开发建设和旅游活动,在实验区内开展开发建设和旅游活动的,必须按程序依法报批。加强执法力量,建立协同作战的联动机制,林政管理机构要负责自然保护区及其周边林地林木管理;森林公安机构要充分发挥林业执法的主力军作用,在省级以上自然保护区设立派出所或执勤点。省林业厅将定期对自然保护区进行检查评估,对管理不善、保护不力,造成资源和环境遭到严重破坏、失去保护价值的自然保护区,将予以降级处理,并依法追究有关人员的责任。

四是进一步加强科研宣教体系建设。建立完善自然保护区宣教和科研监测体系,尽快完善宣教中心建设。加强与科研院所的合作,系统开展极小种群保育、生态系统恢复、生物多样性基础理论、保护技术和管理政策等方面的研究。每个自然保护区每年应至少开展一项科研课题,做到项目上有创新,技术上有支撑,资金上有保障,成果上有突破。   

五是进一步构建和谐社区。各级林业行政主管部门要积极支持自然保护区争取政策、稳定队伍,各级自然保护区管护机构要强化资源管护,合理处理保护与开发的矛盾。要争取当地政府部门的重视与支持,将自然保护区及周边社区纳入社会主义新农村建设范畴,鼓励、引导集体林权所有者与自然保护区管护机构签订具有法律效力的管护协议。坚持保护上实行共管、技术上多加指导、经济上适当资助,指导和帮助社区居民发展生态经济,开展生态旅游,改善生产生活条件。   

六是进一步加快体制机制创新。针对影响自然保护区科学发展的管理体制、运行机制、资金投入、生态补偿等体制机制问题,每年开展1-2项专题调研,必要时组织开展多部门联合调研,从不同角度和层面研究提出解决问题的政策措施,促进自然保护区稳定发展。


 


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