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深入贯彻落实朱小丹调研讲话精神
全面推进三大重点林业生态工程建设

5月27日,省林业厅召开全省推进三大重点林业生态工程建设电视电话会议,对落实今年生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大重点生态工程建设任务进行再动员、再部署。张育文厅长在会上强调,朱小丹省长调研新一轮绿化广东时的重要讲话精神,对全省推进三大重点林业生态工程建设具有重要指导意义,全省林业系统和广大林业干部职工要抢抓今年造林最后有利时机,集中力量,攻坚克难,加快造林进度,确保全面完成今年三大重点林业生态工程建设任务,以更加饱满的精神状态全面推进新一轮绿化广东大行动。

张育文指出,去年省委、省政府部署启动新一轮绿化广东大行动以来,全省各地高度重视,狠抓工作的落实,全力以赴推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城三大重点生态工程建设,各项工作开局良好、进展顺利。

生态景观林带建设方面。今年全省生态景观林带规划建设任务3160公里,其中高速公路铁路建设任务1388公里、沿海沿江建设任务1772公里。截至5月15日,全省已开工里程1470公里,占年度任务的46.5%;已完成里程1360公里(其中高速公路铁路435公里、沿江沿海925公里),占年度任务的43%。

森林碳汇工程建设方面。今年全省森林碳汇工程建设任务300万亩,其中人工造林241.7万亩、封山育林58.3万亩。至5月15日,完成备耕整地面积223.1万亩,占年度任务的88.2%;完成种植面积185.9万亩,占年度任务的76.9%;封山育林己完成52.1万亩,占年度任务的89.4%。

森林进城围城工程建设方面。今年全省森林进城围城工作将更加突出森林公园和湿地公园两个体系建设,着力提高森林覆盖率和人均森林碳汇,推动森林进城围城工作向全省延伸,提升城市化发展水平。目前珠三角各市已经全面动起来,创新举措,继续推进森林进城围城工作。

张育文指出,三大重点生态工程建设不仅仅是林业的中心工作,更上升为省委、省政府推进生态文明建设的重大举措。朱小丹省长在百忙之中抽出三天时间,开展林业专题调研,为全面扎实推进新一轮绿化广东大行动指路定调。为此,必须认清新形势,鼓足新干劲,进一步增强工作责任感和紧迫感,把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,统一到生态文明建设的战略选择上来,凝聚力量推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城工程建设。他强调,当前最主要的任务是攻坚克难,想办法出实招推进建设任务落实到位。近期重点要抓好如下七方面工作。

一是切实加快植树造林进度,全面完成今年造林任务。要建立时间倒逼机制,采取有效措施,切实加快造林进度,力争6月底前基本完成今年植树造林和三大重点生态工程建设任务。在完成造林任务的基础上,要认真开展一次全面的“回头看”,对已完成各项种植任务的工程进行“回头看”,重点察看造林成活率、苗木管护等,结合“回头看”及时对新造林进行补植、抚育管护,提高造林成效。在做好今年造林的同时,做好去年造林标准不高、成活率不高的补植补种工作,生态景观林带建设不连通、不够宽的,规划的农田旱地部分没有种植的,今年要进行补植、加宽,做到整体贯通成带,提升整体景观效果。有些地方造林成活率偏低,要抓紧安排补种。

二是抓紧完善重点生态工程建设规划,科学指导重点生态工程实施。目前,省厅正按照小丹省长的讲话指示精神,组织修改三大完善重点生态工程建设规划。规划修改完善的内容包括:一是生态景观林带建设延续三年,新建投入使用的高速公路纳入生态景观林带建设,已建高速公路铁路生态景观林带进行补植完善和抚育,沿海基干景观林带进行改造提升。二是森林碳汇工程是按计划完成人工造林、套种补植和更新改造的任务,规划三年抚育,确保造林成功、巩固造林成效。抚育资金由政府财政资金主导,争取中央财政资金支持,同时建立多渠道、多层次、多元化的投入机制,争取社会资金投入,省级财政对粤北山区和东西两翼县(市、区)工程建设新造林抚育进行补助。三是森林进城围城工程建设以城市森林为载体,重点完善提升森林公园体系和湿地公园体系,形成各具特色的城市森林生态系统。

三是加强林木种苗工作,保障工程建设用苗。要坚持一把手抓种苗,超前抓种苗,下大力气抓好林木种苗的发展,坚持搞好本地苗圃建设,提高优良乡土阔叶树种苗木自给率,推广良种壮苗、苗木分级上山造林,最终达到以乡土阔叶树种为主的混交林全省覆盖。要根据明年及至2015年的工程建设任务,提前安排好林木种苗特别是林业生态工程建设用苗的生产计划,多培育红椎、火力楠、樟树、荷木、枫香、黎蒴等乡土阔叶树种苗木。加强全省保障性育苗体系建设,选择育苗基础较好的生产单位实行“定点育苗、定单生产、定价销售、定向供应”育苗体系,投入资金补助、定量定质育苗,保障工程建设用苗的数量和质量。

四是坚持因地制宜,强化质量优先。推进三大重点生态工程建设要充分利用当地资源禀赋,坚持从实际出发,做到因地制宜,注重恢复和保护地带性森林植被群落,实事求是选择造林树种和造林方式,不搞“一刀切”的形象工程。对生态景观林带建设,明确了以绿化为重、美化辅之,生态为重、景观辅之,内容为重、形式辅之的建设原则,着力提升森林生态景观效果,突出发挥生态景观林带的综合功能和效益。对森林碳汇工程建设,始终突出群落式、混交林、阔叶树、全覆盖的要求,遵循成本低、结构优、林分好、碳汇高的原则,着力增强森林的碳汇功能,提高森林绿化美化水平。在工程建设方式上,区分不同的造林地和树种结构,坚持“造、补、改、封”相结合,最大限度增加森林碳汇。在树种选择上,大力推广优良乡土阔叶树种、珍贵树种、木本花卉,科学合理搭配造林树种,营造近自然、群落式的混交林。

五是加强抚育管护,巩固造林绿化成果。在推进三大重点生态工程建设中,各地要把抚育管护工作放到更加重要位置,给予统筹安排,确保种上树、管好林、护好林。要严格落实保护和管理措施,将高速公路、铁路主干道两侧可视范围、自然保护区、森林公园、湿地公园、城市周边、大江大河第一重山、重要水源地、水源涵养林、沿海防护林、红树林等重要生态区域内的林地林木保护好,全面保护碳汇工程林、生态景观林和城市森林。要认真检查三大工程的管护措施健全到位,与施工队订立造林抚育措施,按山头地块安排护林人员,建立森林火灾和林业有害生物的应急处置机制,建立严厉处置乱砍滥伐林木的执法体系,安排足够的抚育管护资金等等,通过种树、护林、管林全面落实,确保全省生态景观林、碳汇林和城市森林顺利成长成材,确保新一轮绿化广东真正取得实效。

六是切实落实建设资金,创新工程建设模式。各地要充分发挥政府财政资金在林业生态工程建设中的支撑主导作用,积极协调财政部门,统筹落实好林业生态工程建设资金。同时,要广泛动员群众、发动企业参与生态工程建设,多渠道筹措三大重点生态工程建设资金:一要广泛发动社会公众通过捐资造林、认种、认抚育等多种形式参与工程建设,形成全社会共建共享的良性互动局面。二要引导企业积极参与植树造林公益活动,建立健全林业碳汇交易机制,鼓励企业参与碳排放权交易试点,健全企业反哺社会机制,拓展低碳发展空间。三要鼓励和支持广大山区农民利用自留山、责任山种植珍贵树种和油茶等名特优经济林,激发农民群众参与工程建设的积极性。

七是加强督导检查,确保按期保质完成目标。各级林业行政主管部门要进一步强化造林质量监管,大力推行“一线工作法”,落实工程技术人员跟班作业制度,实行造林施工全面质量管理,严把苗木关、整地打穴关、施肥关、面积核实关,及时发现和坚决杜绝施工队伍偷工减料的现象。建立健全简便易行、科学有效的造林质量、技术管理和质量保证体系,提高造林管理水平,确保造林质量与成效。要继续坚持领导挂点联系制度,经常到挂点地方开展督导工作,协助和指导当地解决重点生态工程建设中的实际困难,统筹协调相关部门推进重点生态工程建设。要严格目标责任考核,对做得好的,该奖励的要奖励;对推动工作不力,没有完成既定目标任务的,要实行问责。目前,省厅正按照省政府的统一部署和要求,把三大重点林业生态工程建设的考核纳入到“十二五”期间每年森林资源保护发展和管理目标责任制考核中,并作为考核的最重要指标,强化绩效评价机制和导向鲜明的激励性奖惩机制。

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