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两会聚焦:健全生态补偿机制

  每年全国两会,生态补偿都是代表委员关注的焦点之一。今年两会,代表委员们将目光投向重点生态功能区和重大国家战略发展区域,建议健全生态补偿机制,形成“以保护促发展,以发展优生态”的良性循环。

  目前,我国已有676个县(市、区)被纳入国家重点生态功能区,占国土面积的53%。这些区域生态系统脆弱或生态功能重要,资源环境承载能力较弱,不具备大规模高强度工业化、城镇化开发的条件,被列入限制开发或禁止开发区域。

  代表委员们认为,国家重点生态功能区为保护生态作出了积极贡献,但大多属于发展落后地区,仅靠自身力量无法承担起保护生态环境和推动经济社会发展的双重任务,亟须通过生态补偿,促进区域协调发展。

  全国政协常委、黑龙江省政协副主席赵雨森建议,明确重点生态功能区生态补偿机制建设的短期和长期目标,短期目标包括完善中央政府生态环境保护事权的纵向转移支付补偿政策等,长期目标包括实行生态补偿法制化等。同时,出台政策补偿措施,给予地方政府在资金筹集等方面的优先权,给予受偿者自主创业等方面的政策优惠,逐步增强受偿区居民及区域自我发展能力,从而形成多样化的生态补偿方式。

  “随着我国生态保护向更深、更广领域推进,生态保护补偿机制也需要与时俱进,让生态保护受益者与保护者形成良性互动。”全国人大代表、安徽省池州市贵池区梅村镇霄坑村党支部书记王建伟建议,加大对国家重点生态功能区转移支付力度,在项目安排上对重点生态功能区予以倾斜。建立健全生态补偿逐年增长机制、生态服务保障机制、生态环境保护长效机制等制度,让群众在生态保护中拥有更多获得感。

  全国人大代表、湖南省永州市蓝山县毛俊镇毛俊村党支部书记廖仁旺建议,加大对国家重点生态功能区的财政、投资等政策支持,加快健全横向生态补偿转移支付制度并监督落实,督促国家重点生态功能区严格执行产业准入负面清单。

  全国政协委员、贵州大学林学院院长丁贵杰建议,建立林地占补平衡生态补偿机制,鼓励在全国范围流转占补平衡指标,将林地占补平衡费用直接用于沙化及石漠化土地、重点水源保护区、重点生态功能区生态建设。

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