在全省林业局长会议上,徐萍华局长提出我省现代林业发展的思路:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以发展现代林业为主题,以深化改革为动力,以科技创新为支撑,以队伍建设为保障,以实施重点工程为手段,提高森林资源质量和保护水平,提高林业产业发展水平,提高科技应用推广水平,提高基层基础建设水平,提高林业职工生活水平,实现省委省政府提出的建设林业生态省的目标要求,为我省建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、全面实现宽裕小康社会作出更大贡献。
为实现五个“提高”,徐萍华局长要求全省各地要在以下五个方面统一认识:
第一,必须以科学发展观统领现代林业。
科学发展观就是以人为本,全面协调可持续发展,人与自然和谐相处。要以科学发展观的理念准确把握发展现代林业的要义,准确把握广东经济社会发展所处历史方位和时代特点,准确把握我省经济建设与环境保护相协调的客观需要,准确把握市场经济与自然生态的客观规律,从而构建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系,构建特色突出、优质高效、竞争有序、充满活力的林业产业体系,构建主题鲜明、内容丰富、贴近生产、富有感染力的生态文化体系,全面提高我省林业发展的整体水平。
第二,必须坚持深化改革创新。
林业受传统计划经济体制影响深,尽管在市场化、开放程度较高的广东也能明显感受到林业生产力发展受到体制的约束。对照发展现代林业的现代发展理念、现代科学技术、现代物质条件、现代信息手段、现代市场机制、现代法律制度等要求,我省林业建设中需要完善、改革、创新的题目和空间就更大了。我们要围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、调动全社会参与林业建设积极性、增强生态约束机制、理顺全省林业系统管理体系等方面积极探索改革创新,着力建立以政府为主导的社会化运作机制,谋求林业的社会公益性效益最大化;建立以需求为导向的市场化运作机制,谋求林业的基础性产业效益最大化;建立以效率为核心的扁平化运作机制,谋求全省林业行业管理效益最大化;建立以规划为龙头的规范化运作机制,谋求森林经营效益最大化,不断推进构建与发展现代林业要求相适应的体制和机制。
第三,必须增强科技兴林的支撑作用。
科学技术是第一生产力。人类社会变化进步无不伴随着科学技术的不断发展。对于林业作为生产周期长、比较效益低等特点的相对弱质的行业,科技的力量更显重要效用。要紧跟建设创新型广东的要求,加大对科研投入,完善科技推广体系,调动科技人员积极性,建立科技立项、应用转化的商品化、市场化运作机制,大力提升科技对林业发展的贡献率,提高林业生产的科技含量,充分发挥科技对调整林业产业结构,转换林业增长方式的示范带动作用,充分发挥科技在良种选育、资源培育、防灾减灾、产业发展和资源管理的支撑作用,高度重视科技在拓展林业功能,开发林业新产品的引领作用,高度重视高新技术在林业建设中的发展和应用,广泛推广、应用全球定位系统、地理信息系统、遥感技术、网络技术和其它高新技术,强化林业资源监控手段,改善林业管理方式,提升林业服务水平。
第四,必须不断强化基层基础建设。
要充分发挥规划的龙头领先作用,依照发展现代林业的思路,不断完善、细化各类林业规划编制,使之更具科学性、时代性和可操作性,强化其约束力和权威性,从而增强对林业资源监控能力,提高管理的针对性和有效性。要切实推进依法治林,不断增强在市场经济条件下发展现代林业的管治能力,正确处理经济、行政和法律手段的关系,在保护森林资源、化解山林纠纷、产业市场监管、安全生产等领域更多地运用法律的手段,提高依法行政能力,在完善法律和制定配套政策的同时,不断推进执法力度,优化执法环境。要健全和优化全省林业行政管理系统,理顺管理体制,提高行政效益,切实改变政企不分、政事不分的弊端,强化行政管理职能,规范行政、执法和公共服务职能的基层工作机构设置和队伍配备。严格队伍管理,严肃职业道德和职业规范,纠正行业不正之风。要大力加强基层基础装备,增强林业发展能力,增强抵御抗风险灾害能力,制订县、镇基础装备条件标准,特别是重点林业县、镇更要加大投入,争取更多资金投向林区道路、林木病虫害防治、森林防火、科技推广应用的基础建设,完善林业重大公共性灾害的防控预案。
第五,必须大力提高队伍素质。
发展现代林业对林业队伍建设提出了新的更高要求,特别是各级林业部门的干部队伍更加需要提高素质,体现人才强林。要大力弘扬“专业、敬业、勤业、创业”的行业精神,树立敢于改革、乐于奉献、勇于创业的先进集体和个人典型。要自觉以发展现代林业的要求转变思想观念,更新知识结构。要在全行业深入开展理想信念教育、政策法规学习和业务知识培训,着力提高专业岗位能力、推动发展能力、依法行政能力、服务基层能力、抗腐保廉能力。要积极探索体现林业行业特点和发展现代林业要求的用人机制,探索建立“以素质上岗,凭实绩进步”的激励机制,探索建立分类管理、注重实绩、综合考评、具有活力的行业人事制度,努力建设一支作风过硬、业务精良、为民、务实、廉洁的林业队伍。