村级林场集体林地改革是这次集体林权制度改革的热点和难点,直接关系到村委会的集体经济,村委会干部有抵触,相当一部分村民对集体林场经营问题有意见,因此广宁县的集体林场改革在完成村民小组级的林改任务后再进行,先易后难,稳步推进集体林场改革。
一、按照政策,制定方案
为确保全县的林改工作任务,该县按照林改政策,结合实际,制定了《广宁县村级林场集体林地改革方案》:“一是维护经营主体不变,林地使用权、林木使用权、林木所有权不变,维护1981年林业‘三定’以来确立的‘三权’。二是根据各村林场集体林地的实际情况作出不同处置:成立林场时有合同约定的按合同约定执行,或通过村民代表会议确定权、责、利;各村民小组以均地入场的可维持原来的经营方式,即‘四权’仍属村集体林场,村民有意见的可通过村民代表会议,实行均股、均利的方式落实到各村民小组,所得收益的分配比例由村民代表会议决定,并投票通过;由个别村民小组的山场入场的集体林场,维护原来的经营方式,采取均股、均利的方式落实到有关村民小组。三是已规范流转的林地要保持稳定,本着尊重历史和现实的原则,确保流转的合法有效性。通过招标、租赁、转让、拍卖等方式合法取得承包经营权的,在这次集体林权制度改革中进一步完善流转手续,确保承包者的合法权益。流转所得收益可根据《中共十大网赌平台推荐网站委、十大网赌平台推荐网站人民政府关于推进集体林权制度改革实施意见》的70%以上均分到各村民小组,或通过村民代表决定分配比例。对于已一次收取租金的只可均股,不作均利,承包期满后,新一轮承包款再作均利。” 此方案经市林改办同意,广宁县人民政府批准予以实施。
此外,各村委会制定适合本村集体林场改革的具体操作方案,经村民代表大会通过后予以实施。主要方法是:各村委会对本村林场山的建场时间、方式、面积及现状进行全面的调查,根据群众意愿和《广宁县村级林场集体林地改革方案》,召开村民代表大会,票决通过集体林地、林木收益分配办法,制定本村集体林场的改革实施方案。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》,本村委会村民代表实到会人数占代表总人数比例、投票通过人数占到会人数比例均在三分之二以上,并签名,本实施方案方可有效。
二、先易后难,循序渐进
全县178个村委会,163个林场,总面积11万亩,占林改面积的3.79%;县、镇林场30个,总面积4.9万亩,占林改面积1.6%;山林纠纷85宗,面积2210亩,山林争议861宗,面积94739亩,占林改面积3.25%。这些问题不解决,该县的林改工作就无法达到林改面积的95%以上,因此县委、县府、县林改办高度重视,进行认真的调查和研究分析,根据本县的实际周密部署,积极稳妥开展村级林场集体林地改革工作。7月27日召开全县村级林场集体林地改革会议,全面部署村级林场集体林地改革工作,各镇相继召开了会议。到8月20日止,各村已分别召开村民代表会议,落实村林场集体林场改革方案。全县已完成村级林场集体林地改革130个、面积73080亩,分别占全县村级林场163个的80%、总面积110114亩的86%。(广宁县林业局 陈敏燕)
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