同志们：
今天，全省林业局长暨计财工作会议在珠海召开，按照精减会议、提高效率的要求，党组决定将两个会议合并开。这次会议的主要任务是：总结去年林业工作，部署今年林业工作，贯彻落实全国林业计划财务会议精神，研究今年计财工作重点，确保各项林业资金安全高效运行。刚才，王惠恒助理巡视员传达了全国林业计划财务会议精神；袁水庆处长总结分析了去年林业计财工作，布置了今年计财工作任务，讲得很好，我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、2003年林业工作总结
2003年是极不平凡的一年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年和全面建设小康社会的起步之年，也是广东林业加快发展、率先发展、协调发展，发挥排头兵作用，取得显著成绩的一年。一年来，全省各级林业行政主管部门在国家林业局的指导支持和省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、全国林业工作会议和省委九届四次全会精神，根据全国林业工作的总体部署，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，推动广东林业持续、稳定、健康发展。全省林业用地1.625亿亩，其中有林地1.395亿亩，活立木蓄积量为3.509亿立方米，森林覆盖率达57.3%。全年完成造林作业面积284.25万亩，其中人工造林123.35万亩，迹地更新99.77万亩，低产林改造61.13万亩；新封山育林51.15万亩，中幼林抚育179.53万亩。落实中央和省级财政投入8.5682亿元，比上年增长39.9%。预计2003年林业全行业总产值为460亿元，比上年419.13亿元提高10%。全国造林实绩综合考核、全国征占用林地检查、森林防火、种苗工作等受到国家林业局的通报表扬。
（一）义务植树、生态公益林和林业生态县三项工作取得新突破。
一是义务植树工作取得新突破。3月1日，省绿化委员会、广州军区环保绿化委员会、广州地区绿化委员会联合在广州市番禺区大夫山森林公园举行以“绿化南粤，全面建设小康社会”为主题的义务植树活动，组织周密、场面宏大，规格高、效果好。中共中央政治局委员、中共十大网赌平台推荐网站委书记张德江，广州军区司令员刘镇武、省人大常委会主任卢钟鹤、省长黄华华等领导亲自参加了植树活动。3月12日，李容根副省长发表植树节广播电视讲话，动员全省各地掀起义务植树的新高潮。领导率先垂范，广泛宣传发动，将义务植树运动推向纵深发展。据不完全统计，全省参加义务植树1797.9万人，植树7456.63万株。同时，义务植树法规建设取得重大突破。省局通过几年来的不懈努力，并在相关部门的大力支持下，去年11月27日省十届人大常委会第七次会议通过了《十大网赌平台推荐网站全民义务植树条例》，自今年1月1日起施行，为推进我省全民义务植树工作提供了法律保障。
二是生态公益林效益补偿和调整界定工作取得新突破。根据《中共十大网赌平台推荐网站委、十大网赌平台推荐网站人民政府关于加快山区发展的决定》（粤发[2002]13号）中“从2003年到2007年，对省级生态公益林的补助标准，由原来的4元/亩年提高到8元/亩年”的规定，2003年省级生态公益林效益补偿标准大幅度提高。省局会同有关部门组织修订的《十大网赌平台推荐网站生态公益林效益补偿资金管理办法》，已由省政府批复实施，进一步完善和规范了省级生态公益林效益补偿工作。去年年底，经过全省上下共同努力，如期完成省级生态公益林调整界定工作，省政府对各地调整后的面积进行了重新核定，共核定省级生态公益林5174.75万亩，并按新的标准、新的管理办法下发了效益补偿资金。
三是创建林业生态县工作取得新突破。经省人民政府同意，去年4月省府办公厅印发了《十大网赌平台推荐网站创建林业生态县实施方案》，以此强化森林资源保护和管理，优化区域生态状况，促进县域经济发展。方案提出：到2005年，全省20%左右的县达到标准；到2010年，争取50%的县达到标准；到2015年，力争全省各县基本达到标准。各地积极开展创建林业生态县活动，大部分县成立领导小组，对照条件，制定工作方案，加快林业生态县建设。梅州市第四次党代会把创建林业生态县作为实施“生态梅州”发展战略的重要内容，市政府成立了领导小组，召开了全市创建林业生态县工作会议，全面启动和部署了创建工作。全省有8个县（市、区）提出申请，经 检查验收有5个县（市）列入2003年首批达标县，现已报请省政府审批。同时，省局委托国家林业局中南调查规划设计院开展林业生态省建设规划，已于去年9月初完成《广东林业生态省建设规划》（初稿），并举行两次专家咨询会，广泛征求意见和建议，进一步修改完善规划内容，11月底已通过专家评审。
（二）森林资源、林地林木、野生动植物保护管理及议案实施四项任务取得新成效。
一是森林资源保护工作取得新成效。各地认真贯彻全国森林防火工作电视电话会议和全省森林防火工作会议、全省森林防火工作电视电话会议精神，及早部署和做好各个时期的森林防火工作，确保了重点节日和“全国两会”期间森林防火安全。虽然去年入秋以来，我省大部分地区降雨量比常年偏少，风高物燥，森林火险等级居高不下，在严峻的形势下，经上下共同努力，我省没有发生重特大森林火灾。云浮市责任制落实，宣传教育、野外火源管理措施到位，森林防火工作成效显著。据统计，全年全省发生山火258宗（其中火警99宗），过火面积4.8万亩，其中受害森林面积2.45万亩；森林火灾受害率为0.176‰。同时，各地加强森林病虫害防治目标责任制管理工作，大力推进森林病虫害监测预警体系建设，开展创建森防检疫标准站、先进站工作，加快国家级中心测报点建设。相关地区继续实施国家级松材线虫病治理工程项目。全省森林病虫发生面积966.85万亩，成灾率8.35‰，防治作业面积151.24万亩，防治率为75%。并且，各地加大查处破坏森林资源的力度，全年全省森林公安机关共受理森林案件8400起，比上年同期增加2％；查处各类森林案件8166起，破案（查处）率97.2％，处理各类违法嫌疑人员8380人，为国家挽回直接经济损失2194万元。
二是林地林木管理工作取得新成效。首先，全面铺开林地林权登记换发证工作。去年10月23日，省政府召开全省林地林权登记换发证工作会议，进行再动员、再鼓劲，精心部署，全面推进。省局在此之前分粤东、粤西两片召开各市、县林业局长参加的全省换发林权证工作汇报会，有针对性地指导、督促各地开展换发林权证工作。并且，由6位厅级领导带队，分别到换发林权证工作进度较慢的6个县挂点指导督促换发证工作。目前此项工作总体上进展顺利、进度加快、质量较好。佛山市各级政府落实换发证专项资金330多万元，已发出山林权证2263宗，发证面积68万亩，所属各区工作进展顺利；惠州、肇庆等地此项工作也抓得很紧，进度较快。其次，逐步实施林地保护利用总体规划。去年3月，经省政府同意，省府办公厅印发了《十大网赌平台推荐网站林地保护利用总体规划（2001—2010）》，为规范全省林地利用和保护管理工作提供了可靠依据。同时，省局先部署粤东片11个市开展林地保护利用总体规划的编制工作，韶关市基本完成林地保护利用总体规划编制工作。第三，加大林地保护管理力度。严格执行林地用途管制，切实加强采石、采矿、取土使用林地的管理，制止乱占滥用、乱采滥挖林地现象。全年审核审批征占用林地986宗，面积6.46万亩。第四，加强木材检查站和林业站建设。增设和调整了3个木材检查站，完成斗门区、清新县、阳山县、雷州市、吴川市、坡头区、电白县、茂港区等8个县（市、区）林业站合格县的申报工作，并通过国家林业局的验收，制定了《十大网赌平台推荐网站林业工作站培训“十五”规划》和《十大网赌平台推荐网站林业工作站“十五”建设规划》。韶关初步建立起林政管理信息系统，实行电脑联网发放采伐证和运输证。同时，省局部署粤西11个市铺开森林资源二类调查工作，完成了全省森林资源档案数据更新汇审。
三是野生动植物保护管理取得新成效。面对突如其来的非典疫情和非典病毒可能来源于野生动物的情况，省局会同省工商局认真落实国家林业局、国家工商总局《关于严格控制野生动物经营利用和驯养繁殖活动的紧急通知》，研究制定贯彻意见，关闭全省野生动物专业交易市场，停止审批猎捕、出售、收购、运输、进出口野生动物及其产品的申请，收回已核发的经营准许证；协助省疾病预防控制中心开展野生动物SARS病源研究的采样工作；认真贯彻中共中央政治局常委李长春同志的重要批示，并按省政府的要求，召集省直9个有关部门专题研究部署野生动物保护管理工作；贯彻落实全省野生动物保护管理电视电话会议精神，提出加强野生动物保护管理意见，并配合全国人大和省人大开展保护野生动物执法检查。同时，组织开展“鸟节”、“爱鸟周”和“粤港保护濒危野生动植物种活动月”活动，联合省教育厅在全省范围内开展了粤港中小学生“保护濒危野生动植物种”绘画比赛。开展打击破坏野生动物资源违法犯罪的“春雷行动”和“绿剑行动”。两次行动共清理酒楼、饭店12117家，市场1948个，查处各类违法案件513宗，收缴野生动物89415只（条），产品43941.3公斤。
四是实施省人大两个议案取得新成效。自然保护区机构管理体制得到理顺，国家级、省级自然保护区管理机构的设立和编制、人员配备的有关准备工作基本完成。省局成立自然保护区专家委员会，加强林业部门主管的省级自然保护区的评审工作。自然保护区建设稳步推进，目前全省已建成林业部门主管的自然保护区有186个（占全省215个的86.5%），其中：国家级5个，省级40个，市县级141个，总面积达1380万亩，占全省国土面积的5.18%。认真抓好生物防火林带工程建设，全省营造生物防火林带7597公里，面积14.35万亩，分别占省下达任务的91.3%和101%。同时，组织开展了自然保护区和生物防火林带两个议案建设情况的检查。
（三）重点工程、政策法规、科技兴林、产业发展、森林公园建设五个方面取得新进展。
一是林业重点生态工程和灭荒造林取得新进展。“四江”流域水源涵养林建设，投资4000万元，完成造林18.49万亩，重点推广了优良乡土阔叶树种；绿色通道工程完成人工造林6.66万亩，重点抓了深汕高速公路绿色通道工程扫尾和京珠高速绿色通道造林工作以及启动开阳、西部沿海、梅汕、汕汾、普惠等高速公路绿色通道工程建设的前期准备工作；国家重点防护林工程完成人工造林15.97万亩，重点抓了沿海防护林带以及宜林滩涂红树林造林工作。消灭宜林荒山工作力度加大，全年完成宜林荒山造林面积174.5万亩（其中人工造林123.35万亩，封山育林51.15万亩），到目前，共完成404.14万亩，占3年灭荒造林绿化任务628.79万亩的64.3%。
二是林业政策法规建设取得新进展。省人大常委会出台了《十大网赌平台推荐网站全民义务植树条例》。省局经过近两年的多次调研、专题座谈、反复修改，代省委、省政府起草了《关于加快林业发展 建设林业生态省的决定》（代拟稿），为我省今年林业法规建设上新台阶打下基础。同时，还开展了《十大网赌平台推荐网站森林公园管理条例》、《十大网赌平台推荐网站商品林管理办法》和《十大网赌平台推荐网站湿地保护条例》立法的前期工作。组织3个县开展林业综合行政执法改革试点工作。进一步规范保留的31项审批、审核和核准事项的审批操作规程，制定并印发了《十大网赌平台推荐网站审批监督管理规定》。广州市正式颁布施行《广州市生态公益林条例》，进一步规范了全市生态公益林建设。深圳市林业行政主管部门代市委、市政府起草了《关于加快城市林业发展的决定》（代拟稿），为该市在今年推动城市林业工作打下基础。
三是科技兴林工作取得新进展。广东林业高科技园区建设加快，目前已启动核心区内7个区的建设项目。全省林业科技体制改革进一步深化，三大科研项目（十大网赌平台推荐网站重要乡土阔叶树种遗传改良研究、广东地带性森林群落恢复技术研究与示范、城市森林景观树种选育研究）被列为林业科技工作重点，六大林业科技攻关专项（林木良种繁育、生态林栽培及配套技术、商品林栽培技术、林业高新技术研究、林产品精深加工、软科学科技）正在稳步实施，建立十大林业科技推广示范基地、制定30项林业地方标准和建设10个标准化示范区等工作有新起色。全年有5项林业科技成果获得十大网赌平台推荐网站科技进步奖，省林科院完成的“鼠鸟忌食剂”获得国家级发明专利权。此外，有5项林业科技推广项目获省农业技术推广奖。江门、佛山、肇庆等地加强与科研单位协作，推动科技成果转化，有力地促进了当地林业事业发展。
四是林业产业化取得新进展。省级十大林业示范基地继续发挥较好的辐射带动作用。商品林基地建设以调整林业经济结构为主线，多渠道筹集资金，全省营造商品林基地86.03万亩，其中：速生丰产林21.6万亩,竹林4.92万亩，经济林10.99万亩。到目前，全省共建设商品林基地面积3440万亩，其中：468万亩以桉树、相思、南洋楹为主的短轮伐期速生丰产林, 875万亩以松树为主的工业原料林，636万亩竹林，1461万亩经济林。新培育和发展7家省级林业龙头企业，全省目前共有17家省级林业龙头企业。在政策推动、市场拉动、服务促动下，非公有制林业发展迅速、形势喜人，当年全省非公有制投资造林总面积达58.31万亩。江门、肇庆、梅州、惠州等地强化扶持政策，提供优质服务，非公有制林业发展更为迅猛。林业招商引资、对外开放力度加大，到目前，全省林业合同利用外资累计9.9亿美元，实际利用外资2.58亿美元，项目136个。同时，林业产业服务体系进一步完善，省林业产业协会和省竹产业协会成立，召开了林业产业协会第一次会员大会和竹产业协会会员代表大会、全省竹产业战略研讨会。
五是森林公园建设取得新进展。森林公园建设为森林旅游业的发展提供了良好的条件，全省已建森林公园260处, 其中国家级14处，省级42处，总面积1293万亩，近年来每年接待游客1000万人次以上。省局经过一年多的努力，草拟了《十大网赌平台推荐网站森林公园建设与发展规划》（征求意见稿），已通过专家鉴定，拟报省政府组织实施。各地建设森林公园积极性高涨。东莞市委、市政府将大岭山、水濂山、大屏嶂三个森林公园的整治作为全年城建工作的重点，划定区域，加大投入。
（四）机关内部建设和省直国有林场改革有新举措。
一是机关内部建设有新举措。开展以“三创新一优化”为主题的机关作风建设年活动，机关作风明显改进，办事效率明显提高，廉政建设明显加强；开展安全生产大检查，安全生产管理工作得到强化；突出重点、精心策划，林业宣传效果不断增强；加快信息网络建设，办公自动化工作基本完成；开展林业系统人力资源开发调研工作，抓好直属单位领导班子建设，举办专业技术人员理论知识培训班，优化干部队伍结构；抓好党组织建设，理顺6个直属林场党组织管辖关系；积极落实老有所养、老有所医，开展关心下一代工作；认真组织学习工会十四大精神，开展工会“送温暖”活动。
二是省直国有林场改革有新举措。省局根据国家“逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整”的要求，针对省直国有林场的实际，制定了分类经营改革、人事用工制度改革、分配机制改革、社会职能剥离改革、经营机制改革、富余人员安置改革等六大措施，明确提出：到2005年底，确定每个林场的事业性质，建立起精干、高效的内部管理机制，10个省直林场（局）职工收入达到当地中等城市职工收入水平，并在全省林业系统率先奔康。目前，通过深化改革，省直国有林场逐步建立了“一场两制”的分配制度，促进了自营经济的发展。其中，东江林场、乳阳林业局和乐昌林场深化改革成效显著。
我们还必须清醒地看到，林业工作还存在一些问题和困难，主要有：林地林权登记换发证工作进展不一；林种树种结构单一，森林质量不高，宜林荒山造林绿化和林分改造任务仍然艰巨；森林防火和森林病虫害防治形势严峻，森林资源保护管理任务比较繁重；保护野生动物的有关法规不够完善，管理难度增大；全民义务植树工作发展不平衡等。
二、用科学的发展观总揽2004年林业工作
2004年是狠抓落实、推动各项工作取得新成效的关键一年。省委九届四次全会在对今年全省工作的总体要求中明确指出，树立科学发展观，实现加快发展，率先发展，全面、协调、可持续发展。用科学的发展观指导经济社会发展实践，既是当前的一项重要工作，也是今后长期的战略任务。张德江书记从我省现阶段的实际出发，提出贯彻落实科学的发展观，必须切实做到六个“更加注重”，其中提到：“在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和北部山区加快发展”；“在加快经济发展的同时，更加注重环境保护和生态建设”。这两个“更加注重”与林业工作有着紧密的联系，也是从我省经济社会发展全局的战略高度对新时期林业工作的高标准要求。我们要把科学的发展观贯穿于广东林业工作中，围绕省委、省政府确定的中心任务，从完善政策、创新体制、优化环境、加强管理、筹措资金等方面采取措施，抓好落实，充分发挥林业对全省经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障作用。
今年我省林业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和《决定》及全国林业工作会议、省第九次党代会、省委九届四次全会精神，树立科学发展观，抓住机遇，深化改革，依靠科技进步，推进依法治林，大力调整林业产业结构，加快生态公益林和商品林基地建设，强化森林资源保护和管理，积极稳妥地开展创建林业生态县工作，推动广东林业的加快发展、率先发展、协调发展，为我省实施可持续发展和区域协调发展战略，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化做出贡献。具体要抓好以下几方面的工作。
（一）加强生态建设，全力提升森林生态体系质量。
我国林业正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，生态需求已经成为社会对林业的第一需求。对于我省整个林业发展来说，必须把战略重点放在生态建设上，走以生态建设为主的林业可持续发展道路。在我们的林业实践和工作重点中，必须全方位贯彻生态建设第一位的思想。
一是要积极创建林业生态县。建设林业生态县是结合我省实际提出的一项生态建设的战略举措，是推进林业工作上新台阶的重要途径。各地要充分认识创建林业生态县的重要意义，多方筹集资金开展林业生态县建设，积极促进具备条件的县（市、区）达到林业生态县的标准。要以创建林业生态县工作为平台，有计划、有步骤地整体推进本地区各项林业工作。省局计划年内建成5～8个林业生态县，并完成广东林业生态省建设规划上报审批工作。
二是要认真实施林业重点生态工程。要继续抓好 “四江”流域水源涵养林，深汕高速、京珠高速等绿色通道工程、自然保护区、沿海防护林和红树林工程、林业重点防护林工程、城市林业等重点生态工程建设。要启动汕汾、汕梅、开阳、沿海、普惠等高速公路绿色通道工程。要大力调整林种树种结构，加快林分改造步伐。要加强造林质量监管，推行工程项目管理。要坚持适地适树原则，大力发展优良乡土阔叶树种，多营造混交林，促进南亚热带、中亚热带植物群落的恢复。
三是要切实加强生态公益林建设管理和效益补偿工作。要认真贯彻落实《十大网赌平台推荐网站生态公益林效益补偿资金管理办法》，各地要对当地有关生态公益林的文件进行一次全面的清理，确保政策的一致性。要明确补偿对象，做好生态公益林效益补偿资金具体分配计划的编制工作。各级林业行政主管部门要将工作重点转移到生态公益林的统一管护上，进一步落实生态公益林目标责任制，落实管护人员，并逐步建立生态公益林地理信息系统。要加强管理和监督稽查，切实用好管好生态公益林效益补偿和各项建设资金。
同时，要抓好义务植树，加强古树名木保护，组织开展争创“全国绿化模范城市、绿化模范县和绿化模范单位”工作，基本完成宜林荒山造林绿化任务。要做好全省生态公益林效益监测、评估工作，逐步建立森林资源与生态状况综合监测体系。
（二）加大工作力度，全面提高森林资源保护管理水平。
森林资源是林业的根本，加快林业发展，深化林业改革，最本质的要求是要增加森林资源，而不是森林资源被破坏。林业具有“三分种七分管”、“破坏容易恢复难”的特点，这就要求我们必须把森林资源的保护管理工作放在更加突出的位置，始终坚持“严管林”，一刻也不放松。
一要强化林地、森林、林木资源管理。要抓好换发林权证的检查、指导与验收工作，建立全省林权证管理网络。认真实施全省林地保护利用总体规划工作，抓好市、县林地总体规划的编制工作。严格征占用林地的审核管理，坚决制止和查处违法使用林地行为。规范林地使用权流转，进一步强化林木采伐管理。认真落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度，加大力度打击破坏森林资源的违法犯罪行为。全面开展森林资源二类调查任务。进一步抓好林业站和木材检查站建设。加强木材流通和经营加工管理。加强调处山林纠纷工作。
二要切实抓好森林防火和森林病虫害防治工作。要立足预防，加大宣传教育力度，提高森林防火意识。强化野外火源管理。进一步落实森林防火行政领导目标管理责任制。继续抓好生物防火林带等防火设施设备和民兵森林消防队伍建设。抓好重点火险区森林防火综合治理工作。加快地级市和重点县森林防火指挥中心建设步伐，提高防火科技含量。抓好重点节假日的森林防火工作。加强培训，提高指挥长、扑火队长和防火办人员的综合素质。强化火情监测和值班调度指挥。做好林业有害生物普查工作，加强微甘菊等外来有害生物的检疫监管。强化森林病虫害监测预报，进一步完善监测预警网络和国家级中心测报点的建设。实施病虫害综合治理，减轻灾害损失。
三要加强野生动植物和湿地资源的保护管理。要以实施省人大议案为核心，科学规范管理，做好国家级和省级自然保护区管护机构领导班子的配备工作，落实粤府[2000]1号文所规定的扶持政策，切实加快自然保护区建设步伐，扩大有效保护范围。进一步加强野生动植物资源的保护管理，建立健全野生动物保护管理体制和机制。制定和完善野生动物猎捕、驯养繁殖和经营利用管理制度，促进由利用野外资源向繁育利用人工资源转变。进一步加强湿地保护管理，编制《十大网赌平台推荐网站湿地保护行动计划》。组织实施好中荷湛江红树林管理项目。
（三）优化林业结构，稳步推进林业产业发展。
一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是一个三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。林业产业的发展是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。林业的加快发展也包括林业产业的加快发展。
一要加强政策引导，稳步推进林业产业化。要继续抓好省的十大林业示范基地建设。把建设速生丰产林、竹林、经济林、工业原料林，作为调整林业结构、促进山区经济发展、帮助山区群众脱贫奔康的重大举措来抓。要紧紧抓住国家启动速生丰产林建设的机遇，大力发展速生丰产林。省局将制定全省林业产业发展规划，强化产业政策的制定，并且继续支持林业产业协会的建设，充分发挥其组织、引导、协调、服务的作用。
二要明确工作重点，着力扶持林业龙头企业。林业龙头企业是林业产业化经营的关键，在林业和山区经济结构的战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织农户经营与基地建设的重任。省局今后还将有计划、有重点地扶持一批林业龙头企业，促进我省木（竹）浆造纸、人造板、家具、木竹制品、林产化工和森林旅游的发展，延长林业产业链，增加附加值，提高资源的综合利用率。
三要进行机制创新，放手发展非公有制林业。进一步落实税费优惠政策和木材采伐管理规定，充分体现稳定性、长期性和可操作性，取消不合理收费，真正从建立利益机制入手，吸引多元主体投资造林，加快非公有制林业的发展。要制定鼓励发展非公有制林业的政策措施，鼓励多元主体投资发展林业。要充分尊重经营者的自主权, 深化林地产权制度改革,实行“两权”分离，稳定所有权，放活使用权，完善优化林木所有权和林地使用权的流转、继承、承包、租赁林木所有权等政策，给非公有制林业发展创造一个宽松的大环境放手让其发展。
同时，要依托资源，统一规划，合理布局，扩大开放，积极稳妥地发展林产工业，防止盲目上项目。还要做好全省森林公园规划，加大管理力度，提高森林公园的建设管理水平，并积极培育森林旅游市场。加快林业公路硬底化建设，完善林区基础设施。
（四）采取有力措施，强化林业支撑保障体系。
广东林业能否顺应形势、加快发展的一个重要决定因素，就是依法治林、科技兴林、队伍建设等工作能否跟得上形势的发展，能否充分发挥其支撑保障作用。我们应统筹兼顾各项工作，形成合力。
一要加强林业法制建设。要认真贯彻实施《行政许可法》和《十大网赌平台推荐网站全民义务植树条例》。积极配合省人大常委会做好《十大网赌平台推荐网站野生动物保护管理条例》修订的调研工作，完成《十大网赌平台推荐网站森林公园管理条例（草案）》、《十大网赌平台推荐网站湿地保护条例（草案）》和《十大网赌平台推荐网站商品林管理办法（草案）》的起草工作，争取列入立法计划。要开展林业综合行政执法试点工作，进一步健全行政执法责任制和行政处罚案件统计制度，加强执法监督，开展林业行政执法检查。
二要大力推进科技兴林。要加快广东林业高科技园区建设，搞好省林业科技创新示范基地规划设计。开展广东重要乡土阔叶树种遗传改良和地带性森林群落恢复技术试验示范，加快省级林业科技平台建设。要组织重点林业科技攻关，加强林木良种培育，做好林业科研和推广项目的实施跟踪，抓好森林生态固定观测站建设。要继续抓好林业科技推广示范基地建设，争取新建一些林业科技示范基地（点）。制定林业地方标准并争取发布实施，建设标准化示范区。要进一步深化林业科技体制改革，继续加强省林科院和区域性林业试验中心建设，全面提高林业工程建设的科技含量。积极开展粤港澳和国际林业科技交流与合作。
三要加强队伍建设。要牢记“两个务必”，开展以“为民、务实、清廉”为主题的纪律教育，严格执行“四大纪律、八项要求”,促进领导干部廉洁自律。认真贯彻党内监督条例，严格执行局党组提出的反腐倡廉 “八不准”的要求，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强党风廉政建设，推进反腐倡廉工作。大力弘扬求真务实精神，切实转变机关工作作风，省局将组织开展依法治林、林业生态县建设、生态公益林补偿、林木林地流转、木材行业管理、自然保护区建设管理和多种经营、湿地保护、国有林场改革与发展、速生丰产林发展等专题调研。要大兴求真务实之风，继续抓好机关作风建设，大力推进行政审批制度的改革和创新、行政管理体制改革及服务方式的改进和创新，切实转变职能，优化发展环境。要进一步加强人才和教育培训工作，举办市、县林业局长培训班和成人学历专（本）科班，提高人员队伍素质。
同时，要围绕中心工作和重点任务，加大林业宣传力度，增强宣传效果。加强群众信访举报的处理工作，加大查办案件的工作力度，完善并落实各项制度。加快电子政务建设步伐，推行十大网赌平台推荐网站。要深化国有林场改革，强化安全生产工作。要充分发挥工、青、妇及离退休老同志的作用。
三、切实抓好林业计财工作
一年来，全省各级林业计财工作机构充分发挥组织、协调、服务三大职能，服从和服务于广东林业加快发展、率先发展、协调发展的大局，争取政策，落实投入，保证各项资金安全高效运行，取得了显著成绩。全年共争取中央和省级财政投入8.5682亿元，比上年增加2.442亿元，增长39.9% ，其中省级财政投入7.806亿元，中央级基建投资和财政专项资金0.7622亿元，林业资金使用效率明显提高。当前，我省林业面临着前所未有的发展机遇，林业计财工作相应地面临的任务极为繁重，有许多新情况需要我们认真系统地研究，科学地决策，有许多新问题需要在发展中不断探索解决的新途径。我们必须进一步认清面临的新形势、新任务，做好当前和今后一个时期的林业计财工作。
（一）与时俱进，转变职能，深刻认识计财工作的重要性和艰巨性。
一要深刻认识计财宏观管理的重要性。党中央、国务院从战略和全局的高度对林业的定性定位作出了新的科学判断，明确提出了“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断。新定位赋予了我们新的使命，新的要求，也加速了林业经营管理体制和运行机制的历史转变过程。全省林业计财工作机构必须尽快适应这种转变，把改革创新作为今后一个时期的工作重点，注重对具有宏观性、战略性、前瞻性的林业重大问题的研究，加大对相应政策、法律、法规的学习研究力度，提高宏观调控的能力和水平。近几年，省局计财处先后承担了林业基金制度执行情况、林业资金运行模式等重点调研课题，完成得很好，今年又将林业发展第“十一五”规划前期调研和十大网赌平台推荐网站森林、林木、林地流转机制调研列为重点课题，很有必要。
二要深刻认识筹资理财的艰巨性。目前，省级生态公益林效益补偿距测算的实际需求还相差甚远，创建林业生态县、建设林业生态省，以及“四江”流域水源涵养林、绿色通道、沿海防护林和水土流失治理等各项林业重点生态工程都需要有充足的资金作保障，完成消灭宜林荒山和林分改造任务，同样需要大量的资金。针对经费不足的问题，我们要敢于正视，积极争取想办法解决。这几年，我们先后争取了一系列资金投入上的扶持政策：各级政府对林业投入不低于同级财政总支出1%的规定，生态公益林效益补偿，营造生物防火林带和建设自然保护区议案等，这些都是林业资金的“法定”来源。我们反复强调，争取政策难，落实政策、用好用足政策更难、更重要，这正是计财工作机构筹资艰巨之所在。根据国家和省有关会议精神，今年中央和省财政投入我省林业资金预计比去年有所增加，其中省级部门预算比去年增长8.2%，国家级生态公益林试点规模也将扩大到4亿亩，补偿资金额度增加到20亿元。省局正积极争取今年列入国家级生态公益林试点范围。
三要深刻认识计财职能的务实性。计财工作要为解决林业发展中存在的问题和矛盾，加快林业发展，找出新办法，提供新途径。要加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，重点是推动国家和集体所有的宜林荒山荒沙使用权的流转。要逐步改革育林基金征收、管理和使用办法，规范育林基金会计核算，完善林业资金运行机制，减轻林业税费负担，放手发展非公有制林业，统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争环境。省局将通过产业政策引导、技术标准整顿、技术改造提高等发展和培育林业龙头企业，采取“公司+基地+农户”的形式，走现代林业产业化经营的路子。
（二）严格管理，依法行政，确保林业资金安全高效运行。
一是加强对一把手的监督，单位负责人要学法、守法、依法办事，争取在执政水平上有所突破。首先，单位主要负责人是本单位的法定代表人，代表单位依法行使职权，要做到正确地执法，就必须知法懂法，清除“会计工作是会计人员的事与已无关”、“财务报告上的签名只是一种手续不用负责”等模糊认识。要学习掌握《会计法》赋予的权力和义务，带头执行各项财经纪律和财经制度，建立健全内部约束机制，督促会计机构、会计人员依法做好会计工作。要组织单位所有人员学习《会计法》，明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，防止有的单位擅自调整更改建设计划和投资计划，违规截留、滞留、抵扣、挤占、挪用、串用专项资金，虚列支出套取现金的行为发生，这些都是绝对不允许的。要做到用财有规，保证会计工作规范有序地进行。省局在今年举办的市、县林业局长培训班上将邀请省审计厅的同志专门就单位负责人如何学法、守法及应承担的法律责任进行授课。
二是从源头抓起，强化资金运行全过程的监督，防患于未然，争取在预算编制的科学性、准确性上有所突破。近年来，重资金和项目的争取，轻管理和监督，追求数量和速度，忽视质量和效益的现象在很多单位还不同程度地存在着，其结果必然会造成项目的重复建设、盲目上马，最终导致资金浪费、效益低下。我们必须在资金投入的最初环节，即预算的编制环节，就要把好关，提高预算的科学性、可行性。要用全面、协调、可持续的科学发展观，指导预算编制工作，做到质量和速度、结构和效益、地区发展要求与财力可能、重点项目建设与总体规划、预算内与预算外资金投入等5个统筹。要对预算执行的情况要进行跟踪监控，调整执行偏差，确保预算目标的实现，也就是要对预算执行实行全过程的管理。
三是建立和完善确保资金安全高效运行的管理机制，争取在制度建设上有所突破。要加强责任追究工作，对违规使用资金案件严格追究有关单位和领导的责任。省局计财处草拟了林业资金安全运行责任制管理办法，按照事权财权划分的原则，明确了责任主体相应的权力与责任。把征求意见稿发给大家，希望大家在下午讨论时对征求意见稿进行认真讨论、修改。要完善财务内部管理制度，各单位应当充分认识到加强内部会计监督和内部控制的重要性、紧迫性，建立、健全会计监督制度和内部控制制度，在机制上、制度上达到规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错的效果。要实施有效的事前、事中、事后监控，将问题解决在萌芽状态。要制定林业重点工程项目建设和专项资金管理办法，加强项目管理，积极推行报帐制，规范资金拨付使用程序。国家先后制定了《天然林保护工程财政资金管理规定》、《森林生态效益补助资金管理办法》、《农村小型公益设施建设补助资金管理办法》等多个规范性文件。我省也先后制定了《十大网赌平台推荐网站生态公益林建设及效益补偿资金使用管理办法》、《十大网赌平台推荐网站生态公益林建设管理和效益补偿检查验收办法》、《十大网赌平台推荐网站林业国债项目建设管理办法》等。最近，我们又对《十大网赌平台推荐网站林业国债项目建设管理办法》进行了重新修订，并草拟了《林业重点工程项目建设和资金管理办法》，对林业重点项目的申报和审批、建设管理、资金管理及相应的责任等，重新做出了更加明确的规定，这次一并提交会议讨论。同时，也希望大家在项目管理上，要以东深供水改造工程和开阳高速公路工程为榜样，真正体现公开、公平、公正的原则，严格按照制度、合同规范管理，建立一整套有效的监督制约机制，全面实现项目质量、造价、工期和廉洁的统一。
四是加大审计、稽查力度，争取在稽查方式、方法上有所突破。我们要不断改进稽查方式、方法及手段。要敢于查、善于查，要向审计厅和国家审计署的同志学习，学习他们的工作态度和敬业精神，学习他们的工作方式、方法。今年，国家审计署驻广州特派办对化州某单位专项资金的审计中发现了一些问题，在指出问题的同时，也批评了该单位的主管部门对专项资金的检查不严格、走过场。我们各级林业部门的审计、稽查工作一定要引以为戒，检查要认真、深入、细致，对违法、违纪的行为要敢于延伸审计、跟踪检查、一查到底，要敢于追究有关人员的责任，决不手软。各单位也要加强对资金稽查工作的重视，做到有部署、有重点、有落实、有措施。对稽查工作要积极配合，大力协助；对发现的问题，要及时纠正，严肃整改，共同把好资金监督这一关。省局将在稽查方式上有所改变，即将重点资金的检查改为全面稽查，不仅要检查会计核算还要检查资金运作的整体程序，包括项目立项的审批、实施、检查、内部监督等，每年抽查几个县，逐步规范林业资金的会计核算与资金管理体系。
（三）以人为本，提高素质，推动计财工作上新台阶。
一是从人的思想建设入手，提高思想素质。要切实统一到中央的《决定》的精神上来，将集体的智慧凝聚到解决《决定》明确的各项任务上来，以改革的精神、发展的眼光，处理当前计财工作中面临的新情况、新问题。要适应国家财政、金融管理体制的各项改革，学习新的理财理念，掌握现代管理手段，提出符合时代发展要求的决策建议。要坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，办实事、求实效。要进一步促进计财工作与全省林业持续、稳定、健康发展这大局相适应、相协调，从优化资源、资金、人力等配置的战略布局入手，充分发挥协调职能，统筹兼顾，突出重点，使资金的投入与管理符合建设与保护并重的要求，促进生态和产业两大体系的协调发展。
二是以加强业务建设为根本，提高业务水平。近年来，我们一直把计财人员的培训列为重要议事日程，仅去年，我们就连续举办了5期计财人员培训班，涉及21个市，122个县（市）区，320人参加了培训。学员们不仅提高了自身的业务素质，增强了法制观念，明白依法理财、依法管财的重要性，而且也更加了解了林业财务与会计发展的新要求、新问题，为今后工作中做到与时俱进，更新观念，及时提供准确、真实的会计信息奠定了坚实的基础。今后，我们将不断地举办类似的培训，并建立一整套计财人员培训机制，把继续教育与业务培训结合起来，进一步创新培训方式，拓宽培训范围，丰富培训内容，提高培训效果。
三是以改善工作环境为基础，提高工作效率。要学习和掌握各项有关的法律、法规、规章、政策，制定相应的落实措施，建立健全项目、资金的管理程序和运行程序以及相应的内部控制制度等。要通过办公环境、办公设备的改善，利用现代化的设备和技术来提高办事效率。今年，我们将启动林业计财基础工作规范化建设，计财处要抓紧制定规范化的各项指标，既要切实可行，又要有一定的前瞻眼光。希望通过此项建设，加快计财管理电算化建设，尽快实现上下级财务信息的网络传输，提高工作效率，规范管理行为，树立良好的形象。
在这里，我要突出强调一下今年必须集中精力抓好的几项主要工作：
一是完成开好全省林业工作会议、出台《决定》两件大事。省委、省政府已同意在今年上半年召开全省林业工作会议，并出台《中共十大网赌平台推荐网站委、十大网赌平台推荐网站人民政府关于加快林业发展 建设林业生态省的决定》。会议将对首批达标的5个林业生态县授牌，表彰全省林业工作先进集体50个和先进工作者100名。这次会议将是我省林业发展史上的一件大事，具有重要的里程碑意义。全省上下一定要紧密配合，共同努力，为完成决定稿的调研修改、会议材料以及表彰评比事宜等，做好充分的准备工作。
二是基本完成林地林权登记换发证工作。日前，经省人民政府同意，省局向各地政府通报了全省林地林权登记换发证工作进展情况，表扬了绝大多数地方领导工作到位，同时点名批评了20多个县（市、区）工作经费不落实。各地要以对党、对人民事业高度负责的精神，增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪，采取有力措施，把登记换发林权证工作作为当前地方工作中的一件大事来抓, 切实加强组织领导，层层抓落实。要严格按照省政府的要求，在今年六月底之前基本完成此项工作。
三是基本完成宜林荒山造林绿化任务。到目前，全省还有宜林荒山造林绿化224.65万亩，占3年灭荒造林绿化任务628.79万亩的35.7%，任务仍很重。按照省政府的要求，今年年底前要完成宜林荒山造林任务，时间很紧。各地要高度重视，克服“等、靠、要”的思想，要结合各项林业重点生态工程，狠下决心，以背水一战的精神消灭宜林荒山。要像惠州市那样，把宜林荒山造林绿化工作列入党委、政府重要议事日程，切实加强领导，保证如期完成任务。
四是全面开展森林资源二类调查。去年，台山、从化两个市完成了森林资源二类调查的试点工作。目前，我省各市、县已逐步开始外业调查。各地要充分认识森林资源二类调查工作的重要性，将其作为摸清森林资源家底的一项主要手段。要采取切实有效措施，加强领导，成立机构，精心组建调查技术队伍，落实所需经费和物资，建立健全工作制度，保证调查质量，力争2005年6月全面完成调查任务。今年省财政已安排专项资金，各地也要积极争取。
当前，我们要针对森林防火的严峻形势，继续抓好宣传教育、野外火源管理等预防措施，落实森林防火责任制，科学扑火，切实抓紧抓好各项森林防火工作；要抓住植树造林的有利时机，提早行动，做好造林备耕和种苗准备工作；要严格按照有关规定，及时将生态公益林效益补偿资金落实到位，不得巧立名目，违规操作。
同志们，林业快速发展的新时期已经到来，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、全国林业工作会议和省委九届四次全会精神，进一步创新观念，创新制度，创新机制，扎扎实实地做好各项林业工作，圆满完成各项目标任务，为广东林业实现全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献！