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广东湿地保护纳入法制轨道——湿地条例解读(四)

1998年,汕头决定启动实施“向大海要森林”行动,拓展海域森林面积。据统计,1999年以来,全市累计营造红树林2.4万亩,仅澄海区新增红树林面积1.2万亩。
2002年1月,湛江红树林保护区加入拉姆萨公约,被列入国际重要湿地名录,成为我国21个国际重要湿地之一。
2004年,电白人民推倒水东湾近万亩鱼塘,种植红树林5000多亩,建立了电白县红树林市级自然保护区。
2005年初,台山市全面启动红树林保护和恢复工程,在广海镇建立红树林中心苗圃场200亩,设计年出圃苗木200万株,当年繁育苗木63万株,完成造林400亩。
2005年4月,湛江红树林国家级自然保护区管理局正式挂牌运作。湛江市是我国主要的红树林天然分布区,全市有红树林面积7800公顷,占全国红树林面积的33%,占十大网赌平台推荐网站红树林面积的78%。
2005年11月,惠州市委、市政府下发《关于建设绿色生态惠州的意见》,明确提出建立潼湖湿地市级自然保护区。
2005年,《十大网赌平台推荐网站红树林恢复发展规划(2006-2015)》和《十大网赌平台推荐网站湿地恢复和发展规划(2006-2015)》编制完成,并在全省林业发展“十五”计划中将红树林湿地生态系统保护和建设工程列入八项重点工程之一。
2006年6月,《十大网赌平台推荐网站湿地保护条例》通过,广东成为继黑龙江省、甘肃省、湖南省和江西省后第五个出台地方性湿地保护条例的省份,我省湿地保护管理工作正式纳入了法制轨道。
《十大网赌平台推荐网站湿地保护条例》共分为二十五条,对《条例》的适用范围,湿地保护的基本原则、管理体制、主要措施和法律责任等作出了明确规定。
《条例》的适用范围
《条例》适用于在十大网赌平台推荐网站范围内从事湿地保护和管理等活动。
《条例》采纳的是《湿地公约》中的“湿地”定义。即“湿地是指天然或者人工的,永久或者暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带,带有静止或者流动、淡水或者半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过六米的海域。”
湿地保护的基本原则
《条例》第四条确定了湿地保护管理应遵循全面保护,突出重点,可持续发展的原则。此项原则,有利于对现有湿地资源实行普遍保护的基础上,对具有重要、典型生态意义的湿地进行重点保护和恢复,从而达到可持续发展的目的。
湿地保护的管理体制
湿地涉及林地、沼泽、湖泊、滩涂、草地、水库和海洋等多种类型的资源,林业、农业、水、国土资源、建设、环境保护、海洋与渔业等行政主管部门都在各自职能范围内对湿地具有行政管理职能,因此多部门交叉管理现象存在,不利于将湿地及其生态系统作为统一整体进行管理。根据国务院赋予国家林业局组织协调全国湿地保护和履行有关国际公约事宜的职能及国办通知精神,条例明确规定了湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。各级林业、农业、水、国土资源、建设、环境保护、海洋与渔业等行政主管部门按照各自的职责,做好湿地保护管理工作。各级林业行政主管部门负责湿地保护的组织协调工作。
湿地保护的主要措施
《条例》第六、八条规定县级以上人民政府应当组织有关部门定期开展对湿地资源的调查和监测,并制定湿地保护规划,纳入当地国民经济和社会发展规划中,确保湿地能够得到科学的保护和恢复。
第九条规定了县级以上人民政府应按照规定做好湿地登记、确权和登记工作,为湿地保护和管理提供依据。
第十三、十四、十五条规定了县级以上人民政府应针对不同情形的湿地采取建立湿地自然保护区、湿地保护小区、湿地公园、重点湿地等措施予以保护和管理。
第十六、十七、十八条对破坏湿地比较严重的围垦、填埋、挖塘、采砂、取土、烧荒、采伐林木以及猎捕野生动物等活动均设定了禁止条款。
第十九、二十条专门对红树林保护和恢复作出了专门规定,并对非法破坏红树林的行为设定了禁止。滩涂划入生态公益林规划区和划为红树林、鸟类自然保护区的,各级林业行政主管部门应当加强保护管理和监督。
第二十一条规定了实行湿地生态效益补偿制度,对因湿地保护需要使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到伤害的,政府给予补偿,并对其生产、生活作出妥善安排。(编辑 黎明)
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