为从根本上解决湿地保护中存在的问题,《十大网赌平台推荐网站湿地保护条例》吸纳国际《湿地公约》有益内涵的基础上,充分考虑了全省经济社会发展的实际情况,围绕如何全面保护、突出重点,可持续发展的原则设定了管理体制、制度和保护措施。其主要亮点有:
一、明确了湿地的法律概念。《条例》规定:湿地是指天然或者人工的,永久或者暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带,带有静止或者流动、淡水或者半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过六米的海水区。湿地资源是指湿地及依附湿地栖息、繁衍、生存的野生动物资源和红树林等植物资源。
二、实行综合协调、分部门实施的管理体制。湿地涉及林地、沼泽、湖泊、滩涂、草地、水库和海洋等多种类型的资源,林业、农业、水利、国土、建设、环保等部门都在各自职能范围内对湿地具有行政管理职能。为加强湿地保护工作力度,将湿地及其生态系统作为统一整体进行管理,《条例》规定,湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。各级林业、农业、水、国土资源、建设、环境保护、海洋与渔业等行政主管部门按照各自的职责,做好湿地保护管理工作。各级林业行政主管部门负责湿地保护的组织协调工作。湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制,各级林业行政主管部门负责湿地保护的组织协调工作。这意味着林业部门将成为保护湿地的主力军。
三、禁止非法占用或者征用重点湿地范围内的湿地。《条例》规定了列入国际重要湿地和国家重要湿地名录的,列为自然保护区的,依法建立的湿地公园、湿地保护小区或者野生动植物主要栖息地和原生地以及国家以及省人民政府确定的其他重点湿地等4类为重点湿地。列入重点湿地的,由省林业行政主管部门定期向社会公布。《条例》还规定,因国家和省重点建设项目需要占用或者征用重点湿地的,应当经省人民政府同意,并按照占补平衡的原则,在湿地保护有关部门指定的地点恢复同等面积和功能的湿地。凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的天然湿地,禁止开垦、占用或者擅自改变用途。
四、对违反规定的各类违法行为设定了严格的法律责任。为保证各项规定的落实,《条例》对违反本规定的各类违法行为设定了严格的法律责任。对破坏湿地比较严重的围垦、填埋、挖塘、采砂、取土、烧荒、采伐林木以及猎捕野生动物等活动均设定了禁止条款,设置了具体的行政处罚种类、幅度及其执行机关。考虑到许多自然保护区都有其管理机构,为提高管理效率,降低行政成本,条例还规定林业、农业、水利、国土资源、建设、环保、海洋与渔业等湿地保护有关部门,可以在其法定权限内,委托自然保护区管理机构实施行政处罚。
五、对红树林资源的保护做了具体管理规定的法规。十大网赌平台推荐网站现有红树林总面积10471.1公顷,占全国红树林总面积的45%。红树林不仅为保护沿海地区免遭风暴海潮侵袭,提供生态安全保障,而且为海洋生物提供优良的栖息环境。由于近年来经济发展和生态保护的冲突威胁着红树林生态系统,《条例》规定,禁止非法移植、采伐、采摘红树林和其他毁坏红树林的行为。因科研、医药或者更新、改造、抚育等需要移植、采伐、采摘红树林的,应当报经省林业行政主管部门同意。因国家和省重点建设项目需要占用或者征用红树林地的,按照有关法律法规办理。
六、体现了以人为本的精神。《条例》规定,实行湿地生态效益补偿制度。因湿地保护需要使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的,政府应当给予补偿,并对其生产、生活作出妥善安排。(编辑 黎明) 附件: