近年来,国家林业局和省林业厅下达了珠江防护林、林分改造、碳汇工程林、生态景观林带建设等很多工程造林项目,对各县市的林业生态建设产生了极大的推动作用。为确保这些项目建设的成效,南雄市林业局按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求,严格执行《造林质量管理办法》、《十大网赌平台推荐网站工程造林管理办法(暂行)》和《十大网赌平台推荐网站2011年林业重点工程建设专项资金项目造林作业设计编制技术要求》等政策法规的规定,在工程造林过程中,通过引入“阳光使者”,推行“阳光造林”,增加了工程透明度,确保了造林成效,做到了造林一片,成活一片,绿化一片。主要做法:
一、制定工作方案,精心组织实施
为确保各项造林取得实效,该局制定了《南雄市 “阳光造林”实施方案》,明确了工程造林的组织领导、工程招标方式、造林实施措施与质量要求、监管责任和监管内容、方法、要求。2010年以来,每一个工程造林项目都按这个方案来组织实施,从而使全市的各项项工程造林项目的组织实施有规范的操作规程,为确保造林成效提供了制度保障。在此基础上,该局成立了三个领导小组,明确了组织领导、技术指导、质量监管方面的责任,一是工程造林项目领导小组,二是技术指导小组,三是质量监管和检查验收领导小组,组长均由局长担任,副组长由副局长担任,其它局班子成员及计财股、营林股、林政股、生态总站、资源评估中心、防火办、监察室等部门的负责人为成员。通过加强领导,明确责任,切实抓好了每一个工程造林项目的组织实施。
二、引入“阳光使者”,全程监督项目建设
南雄市的每一个工程造林项目都通过公开招标,由有资质的造林专业队来具体实施的。在进行公开招标前,该局认真做好了调查规划和造林设计,根据上级下达造林计划,按照上级要求组织技术人员和镇村组干部到实地做好调查规划,拟出造林调查规划报告,对工程项目建设的意义和目的,资源状况、自然条件、社会条件、经济条件、交通条件以及必要性和可行性进行分析。做好项目调查规划设计书,内容包括项目名称、建设地点、立地条件、规模、林种、树种、效益预算和投资概算以及资金来源等。然后,引入“阳光使者”参与项目建设可行性分析、公开招标评议和造林质量监管。
首先,在召开项目建设领导小组审核会议时,邀请“阳光使者”参加旁听,会议结束后由阳光使者进行现场测评,听取 “阳光使者”对项目建设可行性和合理性评议情况,并将项目的评议结果在项目所在村委会、镇政府以及林业局公开栏张榜公示,公示期不少于7天,广泛接受干部群众的监督,项目审核公示无异后报上级林业主管部门批准。
其次,项目公开招标时,再次邀请“阳光使者”列席公开招标会议,并进行评议。项目经上级林业主管部门批准后,由项目建设单位拟定招标方案,报南雄市政府招投标中心,委托招投标中心进行公开招投标,招投标中心将招标信息在南雄市公众信息网发布公告,同时,将招标公告信息在林业局十大网赌平台推荐网站栏进行公示,公示期不少于7天,公示内容包括造林地点、造林面积、造林技术标准、项目资金、造林时间等。公示期满后,召开公开招标会议进行公开招投标。
在项目检查验收时,还要邀请阳光使者参与,全程进行监督,并在验收结束后进行民主测评,听取阳光使者对验收工作的意见和建议,这样,增加了工程造林项目建设成效的透明度和社会的知晓度。
三、完善管理制度,建立长效机制
为确保工程造林项目建设工作成效,该局还建立了一系列的管理制度和工作机制。一是实行阳光使者评议制;每次在“阳光使者”参与监督活动结束后,当场对有关情况进行测评,从阳光使者中选出唱票员、计票员和监票员对测评情况进行统计汇总,通报测评结果,真正做到公开、公平、公正。二是工程造林项目责任制。明确项目建设单位要对工程规划设计、造林质量、造林进度、资金使用及效益承担责任;项目承包施工单位必须按工程造林合同书上规定完成各项建设任务,承担相应的经济、技术、法律责任,确保项目建设如期完成。三是项目检查和竣工验收制度。规定三道工序推进造林工作,分别进行三次检查,每一道工序都要经过检查合格后才能进入下一道工序。第—次检查造林前的准备工作,第二次检查造林面积、苗木质量、株行距、成活率等造林的实施情况,第三次检查造林保存率、生长和抚育和管理保护措施的落实情况。工程完工后由项目建设单位和上级林业主管部门组织有关部门组成验收组进行竣工验收。四是工程造林档案制度。明确要将项目总体设计、年度作业设计、合同、自检报告、报表、检查验收结论、绩效评价、上级奖惩记载等应按年度立卷,统一归档。五是资金使用制度。实行资金由市财政统一管理,国库集中支付,做到专款专用,提高资金使用效益。
阳光造林”工作机制的推行,避免了在工程承包和检查验收方面发生“人情承包”、 “钱权交易”的现象,使造林质量有保证,造林成活率明显提高。该市造林面积完成率达100%,造林苗木优良率达98%,保存率普遍达95%,当年株高增长50cm以上,实现了造林一片,成活一片,绿化一片。